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小水电代燃料工程建设分析(共4829字) 摘要：从巩固退耕还林成果、促进农民增收减支、改善山区农村基础设施、促进贫困山区经济社会发展等方面，对小水电代燃料工程建设在促进山区扶贫开发中发挥的作用进行了系统总结。从科学规划选点、加强制度建设、出台扶持政策、完善体制机制和加强监督管理等方面，对工程实施的经验做法进行了认真梳理。分析了新时期通过实施小水电代燃料工程实现山区精准扶贫的有利形势，对“十三五”时期国家加大扶持力度、加快推进小水电代燃料工程建设、促进贫困地区经济社会发展和全面建成小康社会进行了展望。 关键词：小水电代燃料；山区精准扶贫；建议 长期以来，我国大部分山区农民靠烧柴做饭、取暖，砍掉了大量林木，造成水土流失，生态环境恶化，严重影响了经济社会的可持续发展。为改善生态环境，国家相继启动了退耕还林和天然林保护等重大生态建设工程，但不从源头上解决农民生活燃料问题，退耕还林和天然林保护等重大生态建设成果就难以巩固和维持。为此，党中央、国务院从巩固退耕还林成果、解决农民生活燃料问题和脱贫致富的战略高度，作出实施小水电代燃料工程的决策，通过国家资金扶持建设代燃料电站，让电站周边农民用低价电做饭、取暖，替代烧柴、烧煤，保护森林植被和生态环境，增加农民收入，改善农民生产生活条件，提高农民生活水平，促进脱贫致富。 一、项目实施对促进山区扶贫开发发挥的作用 小水电代燃料工程历经试点和扩大试点，积累了丰富经验，取得了显著成效，受到广大山区农民群众的欢迎和拥护，得到国务院领导的充分肯定。国务院领导批示，小水电代燃料工程是一件一举多得的事，能够实现经济、社会、生态效益三赢，是山区解决“三农”问题的一个有效途径。2009年小水电代燃料工程进入全面实施阶段。通过开展小水电代燃料建设，既解决了贫困山区农民生活燃料问题，巩固了生态建设成果，又改善了农民生产生活条件，促进了农民增收和地方经济发展，确实是一项利国惠民、一举多得的民生工程。 1.巩固退耕还林成果，促进贫困 山区生态文明建设小水电代燃料工程实施后，项目区农民家家户户用上了电饭锅、电水壶和电磁炉，替代烧柴烧煤做饭、取暖。2009年以来建设的320个项目，每年可减少薪柴消耗570万m3，减少和吸收二氧化碳1600万t，有效巩固和保护退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区林草植被面积1120多万亩（1亩=1/15hm2，下同），减少大量有毒有害气体的排放，生态效益非常显著。小水电代燃料工程改善了农村能源结构，从源头上控制了砍树烧柴这一消耗森林资源、破坏生态环境的行为，项目区形成“以林蓄水，以水发电，以电护林”的良性发展机制，保护生态建设成果的效果明显，项目区山更青、水更绿、天更蓝、草更翠了。 2.促进增收减支，加快农民脱贫致富步伐 过去贫困山区农民为了砍柴翻山越岭，斧砍肩扛，劳动强度很大。许多农户家庭主要劳动力一直被砍树烧柴束缚，不能外出打工或从事其他劳动挣钱致富，阻碍了脱贫致富步伐。据项目区统计，平均每户一年砍柴和运煤花费工日近50个。如今，从砍柴烧火做饭中解放出来的农民，通过外出务工，开展手工编织，搞特种养殖，从事农副产品加工和开展特色旅游等，平均每户每年可增加收入5000多元。农村集体经济组织和农民通过资源入股、征地补偿、参与工程建设和运行管理等途径，每年稳定增收10多亿元。小水电代燃料工程实施后，项目区农户用电平均可降低0.2元/kWh，按户均年代燃料用电量1500kWh计算，每户年均可减少电费支出300元，有效减轻了农民负担。 3.改善山区农村基础设施，促进社会主义新农村建设 各地在项目实施过程中与新农村建设、扶贫开发等有机结合起来，统筹规划，整合资金，发动农民投工投劳，在政府的扶持和指导下，自己动手改厨、改厕、改圈，通电、通水、通路，改善生产生活条件，使农村人居环境和农村面貌发生了巨大变化。吉林省长白朝鲜族自治县结合新农村建设，举全县之力，集中推进项目区配套建设，投入资金1500多万元对项目区进行了改路、改房、改电、改厨、改厕、环境整治等配套工程建设，老百姓居住条件、生活环境得到极大改观，村民主动添置了电饭锅、电炒锅、电磁炉等现代化炊具，传统的火炕也由电热板替代了。项目区果园村成为省内知名的新农村建设小康示范村和全省小水电代燃料示范村，长白县也在全国率先建成小水电代燃料生态示范县。 4.有效拉动内需，促进贫困山区经济社会发展 小水电代燃料工程建设产业链长，既可增加建材、机电设备需求，又可增加就业机会和农民收入，促进家电下乡，繁荣农村市场。《2009—2015年全国小水电代燃料工程规划》实施7年来，累计安排中央补助投资35亿元，拉动小水电代燃料项目完成总投资90亿元，相当于