商城县国库集中支付的实如践.docVIP

商城县国库集中支付的实践与 问 题 探 讨 陶丛才 余维坤 （商城县农业局464000） 实行国库集中支付是公共财政支出改革的重要组成部分，是政府支出管理的重要手段和强化预算执行的必要保障，2004年9月，商城县在借鉴外地先进经验的基础上，进行了国库集中支付改革。经过四年多的实际运行，已初步建立了以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中支付为主要形势的现代财政国库管理制度，这种新型的财政管理制度在全县财务管理中的基础地位已经确立，作用和效果逐步突显。但也存在着一定的问题。本文拟结合商城县国库集中支付改革的实践，就目前集中支付中存在的问题，提前出改进意见，共同探讨国库集中支付改革问题。 我县国库集中支付的实践 （一）、我县国库集中支付基本情况 2004年9月我县财政支付中心挂牌成立，2008年10月更名为财政支付局，为副科级财政全供事业单位，核定了编制，配备了人员，明确了职责，支付局实行微机化管理、大厅式办公、柜组式作业，通过几年的实践达到了预期效果。一是集中支付范围进一步扩大，表现之一是纳入中心的单位越来越多，截止2009年11月底，共有75个一级预算部门、161个二级或三级预算单位通过集中支付进行阳光操作，基本上涵盖了县直所有预算单位，集中支付面达99％，较上年增长25％。表现之二是集中收付资金规模越来越大，截止2008年底，当年实现集中收入总额9．5亿元，集中支付总额9亿元，政府宏观调控资金达3000万元，分别是成立前的27倍和2 5倍，较上年增长1 7％，由于管理、宣传和服务到位，部分单位主动到支付局新设账户，专项资金和招商引资资金也纳入到支付局管理。二是直接支付所占比重越来越大。截止目前，直接支付资金的比例为75％，授权支付的比例占2 5％，与成立时正好相反，从直接支付从财政统发工资、政府采购、工程结算资金延伸到单位的公务直接支出，不仅大大方便了预算单位用款，填塞了支出漏洞，而且将公务支出置于阳光之下，深受预算单位的广泛欢迎。 （二）、我县国库集中支付的主要成就 1、严把监督关，把监督关口前移作为首要目标。在财政资金管理方面，国家法律、法规已形成比较全的体系，但是在具体执行过程中，由于资金分配、使用和日常监督职能集中在预算单位和主管部门，监督机制不够完善。通过支付局这一相对独立的管理部门，以及制定具体的业务操作规范，对预算单位的资金支付作出了详细明确的规定，使《会计法》、《预算法》、《行政事业单位会计制度》、《会计基作规范》等一系列法律法规得到了很好的贯彻落实，实现了对财政资金使用的全过程监督，从源头上更好地防止了违法违纪问题的发生。 2、建立了规范、安全、高效的财政资金运行机制。通过规范资金运作程序，合理确定财政部门、支付局、预算单位的管理职责和相互关系，使集中审核的整个过程都处于有效的监督管理之下，从而较好地保证了财政资金运行的安全和有效。同时通过制度和机制的创新，较好地规范了财政资金收支行为，也降低了行政成本，’在审核工作中，支付局严把凭证审核关，支出标准关。 3、促进各项财政改革的有机结合，形成了整体合力。实施国库集中支付制度后，支付局以部门预算为依托，从严审核财政支出，以政府采购计划为依据，从严控制政府采购行为，以“收支两条线”管理为原则，从严行政事业单位收入监管，以会计基础规范化要求，从严会计核算业务管理，从而将一系列财政改革有机结合起来，相互联动，发挥了改革的整体效能。 4、强化财务管理，提高了会计信息质量。改革前，单位支出标准执行不一致，会计科目设置使用不规范，会计信息失真的问题比较突出。改革后，支付局严格按照财政、财务管理的有关规定审核各项支出，规范预算单位支出行为，使会计信息质量大为提高。 5、改善了发展环境，促进政府工作作风转变，。通过集中支付，逐步规范各部门、各单位开支标准，使得各行政事业单位能够集中精力想大事、抓大事、谋大事、谋发展，不仅有力地促进了依法行政和作风转变，也改善了城市投资发展环境。 6、树立政府窗口形象，为商城财政添光增彩。支付局实行的是“大厅式办公、柜组式作业”，树立的是“统一着装、挂牌上岗、礼貌待人、微笑服务”的形象。我们以政治合格、业务熟练、焕发蓬勃朝气的精神风貌，以方便快捷、准确周到的服务，以严明的工作制度，优雅的办公环境，打造出财政窗口形象。 （三）、存在的问题 1、部门既得利益与国库统一支付产生矛盾。既得利益的调整一定程度上影响了主体执行制度的积极性　进一步完善财政国库信息系统建设尽快推行配套信息化系统建设，为国库集中支付与会计核算改革提供必要的技术支撑。完成应用软件的升级工作，保证信息传输的及时、完整，增加查询功能，减少各方手工对账的工作量；进一步完善支付系统的功能，优化信息运