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关于推行纳税服务责任制的思考为进一步规范和优化纳税服务，维护纳税人合法权益，税务机关应结合工作实际，落实纳税服务责任，建立一个较为完备的纳税服务责任体系。 一、推行纳税服务责任制的必要性 1．推行纳税服务责任制是建设公共服务型政府的需要。在经历了30年改革和发展之后，我国政府的管理职能开始了第三次转变，即将政府职能由经济管理转变为服务社会。推行纳税服务责任制，是建设服务型、责任型政府的必然要求。 2．推行纳税服务责任制是税收法制的法定要求。新的《税收征管法》及其《实施细则》，首次在法律层面上将保护纳税人合法权益、为纳税人服务融入到税收征管的各个环节中，并作为税务机关和税务人员的法定义务和职责。2005年，国家税务总局出台了我国第一份关于正式规范纳税服务的文件——《纳税服务工作规范（试行）》。在新的形势下，税务机关应从制度层面上明确税务人员纳税服务工作职责，为纳税人主动、准确、及时地提供服务。 3．推行纳税服务责任制是实施纳税服务标准化的基础条件。总局在《十二五规划纲要》中明确提出：“实施标准化模式下的服务细分策略。加强纳税服务管理，全面建立纳税服务标准化管理体系，将纳税服务规范嵌入税收工作各环节，确立各岗位纳税服务职责及要求”。推行纳税服务责任制正是对服务标准进行梳理，从而将服务责任落实的一项制度，是实施和推进纳税服务标准化的基础条件。 4．推行纳税服务责任制是进一步提升纳税服务水平的客观需要。全国的纳税服务工作通过建立并不断优化纳税服务体系，基本形成了较为完备的纳税服务格局。但也还存在着一些问题，主要体现在：服务制度虽然建立，但执行不够严格；服务措施不断推出，但落实不够全面；纳税服务工作涉及面广量大，但各条线的纳税服务职责却不够明晰，使得纳税服务工作推进力度受制约，迫切需要建立一套纳税服务责任制。 二、纳税服务责任制的内涵 1．纳税服务责任制的定义。纳税服务责任制是指通过制定纳税服务制度，明确服务标准，落实纳税服务责任，进而对失职行为进行追究的一种制度。 2．纳税服务责任制的主要内容。纳税服务责任制涵盖了征收、管理、稽查全过程中的税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作等各个服务内容。其主要内容包括四个方面。(1)制定服务标准。对目前纳税服务涉及的内容作出梳理，明确征管查的纳税服务标准和要求，制定相应的纳税服务标准。(2)执行服务标准。制定《纳税服务责任规定》，依据纳税服务标准，加强服务监督，严格执行服务标准。(3)落实服务责任。制定《纳税服务责任追究办法》，对违反规定不落实纳税服务工作制度，不认真履行纳税服务职责，造成纳税人有投诉及其他影响的，依情况追究工作责任。(4)持续改进服务。根据纳税服务责任落实情况，找出纳税服务工作中的短板，持续改进服务，提升全系统的纳税服务水平。 三、纳税服务责任制的核心内容 1．纳税服务公共责任。纳税服务的公共责任是指全体税务人员在落实纳税服务责任方面必须遵守的行为准则。具体有以下9个方面内容：(1)文明服务。税务工作人员应严格遵守制服着装、仪容仪表、岗前服务、服务接待及服务用语规范，在为纳税人提供服务时保持良好的精神面貌，态度谦和，姿态和举止庄重，使用文明礼貌的语言。(2)办税公开。对税收法规、税收管理、行政管理、服务规范等应公开的规定和事项，按照政府信息公开规定及时公开。(3)制度落实。税务工作人员在为纳税人提供服务过程中，应严格遵守各项服务制度及服务承诺。(4)首问负责。对纳税人询问实行首问负责制。由第一个接受者给予接待办理，对不属于自己职权范围内的事，由其负责为纳税人作出正确指引。对需请示上级意见后再行答复的，应向纳税人作出解释，并在接到上级有关意见后1个工作日内向纳税人反馈。对不属于地税机关职责范围的事项，首问责任人要耐心予以说明。(5)分类服务。根据纳税人不同规模、不同行业等对纳税人实施分类管理，在办税服务、税收宣传、纳税咨询、税源管理、税务检查等方面，有针对性提供服务。(6)-次性告知。对纳税人咨询涉税事宜的，承办人应一次性告知其所办事项的依据、时限、程序、所需的全部资料；受理纳税人的事项时，对手续、资料不齐全或不符合要求的，承办人应一次性告知其需补充的手续和资料，或者不予办理的理由、依据等信息。(7)限时服务。纳税人办理涉税事项的资料齐全、符合法定程序的，应当按照法律、法规、制度规定的时间即时办结或限时办结。(8)需求响应。通过第三方调查、12366咨询热线、税务网站、意见反馈箱、发放问卷、召开纳税人座谈会、走访纳税人等多种形式，收集纳税人的需求，进行分析反馈。(9)保护权益。要依法保护纳税人的合法权利，不发生损害纳税人合法权益的行为和事项。 2．机关处（科）室的纳税服务责任。(1)公开透明。在坚持依法治税的前提下，制定政策条文应充分考虑纳税人的知情权和参与权