教H育基建管理及负债情况审计专题分析(2006第4季度).docVIP

关于教育系统基建项目管理及负债情况审计专题分析 今年，我局组织对顺昌县教育系统下属2所完全中学、13所初级中学、11个乡镇中心小学及两所城区小学、3所直属幼儿园及教师进修学校2006年9月末已竣工且有形成负债的工程项目进行审计调查。在各校按要求自查的基础上，选择部分投资大、负债多的重点单位进点调查，并对基建负债的成因进行分析。 一、审计调查基本情况 1993年实施“两基”教育以来，为适应教育事业发展需要，教育系统积极筹措资金，努力改善各类公办学校的办学条件，加大了校舍建设和危房改造工作力度。但由于教育基本建设资金有限及基建管理不严等原因的影响，教育系统至2006年9月末基建负债总额2407.57万元，其中：已挂账负债1385.51万元，占负债总额的57.55%；未入帐(或有)负债1022.06万（主要是工程欠款），占负债总额的42.45%。审计组对10所中、小学校的11个基建项目进点重点调查，调查负债金额1474万元，占基建总负债的61.23%。 二、审计调查发现的问题 1.建设项目前期工作及资金准备不足。部分建设单位对项目前期准备工作重视不够，分析深度不够，立项申请报告简单，可行性论证不充分，前期决策流于形式。较为普遍的问题是，建设资金来源说明不明确，除对各级财政补助款项给予说明外，其余资金的来源仅说明是自筹，不具体、未落实，建设项目在前期准备阶段就留有资金缺口。从进点调查的情况看，有46%的单位未对建设资金的拼盘进行明确说明，73%的项目自筹资金至今没有到位。 2.建设项目超概算超预算现象较普遍。立项审批后部分基建项目投资规模控制不严，造成结算超过预算、预算超过概算的“双超工程”。在进点调查的项目中，有64%的项目出现“双超”，其中73%的项目出现竣工结算超过概算的状况，投资超计划现象较突出。如元坑中学结算突破预算16.18%，预算突破概算254.5%；埔上中学综合楼结算突破预算44.78%，预算突破概算12%；顺昌实验小教学综合楼一期工程中标价低于概算2.8%，但在结算时又突破概算的52%。 3.未经批准变更项目突破立项审批计划。从审计进点调查的情况看，55%的工程项目无审批变更立项计划，扩大建筑面积、增加附属工程，超计划施工增加项目造价成本。如埔上中学建筑面积由批复的2080平方米增至5716平方米，元坑中学建筑面积由批复的1600平方米增至3617平方米。工程项目扩大规模部分均未重新报相关部门审批，属计划外工程。 4.先开工后审批或不报批自行建设。在审计进点调查中发现，有两个工程项目未按规定报批立项。埔上中学综合教学楼在1998年10月开工，至1999年3月才取得立项批复；县实验小学塑胶跑道与大门工程总投资85万元，未经立项审批。 5.未按招投标中标价签约。在审计进点调查项目中发现，2000年际会中学建设教学综合大楼时，不按中标价与施工队签定合同，重新约定工程量、价按实计算。该项目中标价50.5万元，工程竣工决算造价87.24万元，超出中标价72.7%。 三、基建负债成因分析 从审计调查的情况看，教育系统所属的两所完全中学出现巨额负债，一中673万元，二中290万元；13所初级中学100％负债，其中高阳中学达113.61万元；11个乡镇中心小学及两所城区小学，有12所负债，负债面92.3%，其中实小负债达290万元；3所直属幼儿园均有负债，其中实幼负债达37万元；此外，教师进修学校负债28.5万元。教育系统基本建设形成负债额大、负债面广的状况，存在体制上、管理上的复杂原因。 1. 县级财力资源与所承担的教育责任不相称。历史以来我县办学条件就落后，校舍等教育基础设施建设及更新改造不能适应发展要求，危房数量多、面积大、分布广。实施“两基”教育后，教育事业加快发展，学校校舍基本建设投资需求更大，县级财力资源少与基础教育责任重的不对称矛盾更加突出。由于省市专项拨款有限，县级财力不足，难以满足教育基本建设投资需要，一些项目建设初期资金拼盘就留下缺口。这是教育基建负债形成的体制上原因。 2.计划外扩大建设规模增大基建超支。从审计调查情况看，教育基建项目管理约束机制弱化，控制不严，许多项目在施工过程突破原立项计划，有的项目未经审批在无资金保证情况下开工建设。使得负债建设成为普遍现象。由于建设项目资金主要来源于各级财政性资金，属无偿拨付和使用，建设单位又不承担最终偿债责任，往往希望投资规模越大越好。计划外扩大建设规模加大基建超支，直接增加了基建负债，并且大部分形成欠工程队的隐性负债。 3.自筹资金不落实、难到位造成负债建设。建设项目自筹资金的可行性论证不到位，难以保证落实，未能做到量力而行。在目前投资失误责任不清的现实情况下，债务承担者是单位法人，并未与具体责任人挂钩，领导干部任期制和追求短期政绩的需要使融资行为具有“重借轻还”