第五章节具体行政行为[一].pptVIP

第五章 具体行政行为（一） 第一节 行政许可 一、行政许可概述 一、行政许可概述 （一）行政许可的概念 行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。 （二）特征 执法性具体行政行为 外部行政行为 依申请的行政许可 要式行政行为 行政许可是准予相对人从事特定活动的行为 授益性行政行为 一、行政许可概述 （三）性质 争论 一、行政许可概述 (四)行政许可的分类与形式 分类 1、行为许可与资格许可 2、一般许可与特殊许可 3、排他性许可与非排他性许可 4、权利性许可与附义务许可 5、附款许可与无附款许可 6、按目的分类 7、按管理领域分类 一、行政许可概述 形式 1、许可证 2、执照 3、准许证 4、资质资格证 5、批准文件或证明文件 6、其他形式 一、行政许可概述 （五）《行政许可法》出台的必要性 1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要 2、是履行加入WTO承诺的需要 （法律法规统一实施；非歧视原则 ） 3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要 4、是预防和减少腐败的需要 5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要 “行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。 审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证，分别交1100元和1600元。 《行政许可法》体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。 现实中的问题： 1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。2、行政许可的设定权不明确。 3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。 5、利用行政许可乱收费。 6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约机制。 二、行政许可的基本原则 1、依法许可原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、保障相对人合法权益原则 5、行政许可信赖保护原则 6、依法转让原则 7、监督原则 三、行政许可主要制度 （一）行政许可设定制度 1、行政许可的范围 2、行政许可设定权 三、行政许可主要制度 （二）行政许可实施机关制度 3种类型及其条件 相对集中行政许可权 其他专门规定 三、行政许可主要制度 （三）行政许可程序制度 1、基本流程 2、期限 最长为30日（20 +10），集中、联合办理的60日（45+15），决定后10日内颁发 。 3、立法特点 条文多 ；期限明确 ；有听证，且更完善 ；有排除规则 三、行政许可主要制度 （四）费用制度 （五）监督检查制度 （六）法律责任制度 第二节 行政确认 一、行政确认的概念与特征 （一）行政确认的概念 行政确认是指行政主体依法对某一特定的法律地位、法律关系和法律事实的真实性、合法性给予确定、认定或证明的具体行政行为。 这一概念包括以下几层含义： 1．行政确认的主体是特定的行政机关以及法律、法规授权的组织。 2．行政确认的内容是对某一特定的法律地位、法律关系和法律事实的真实性、合法性给予确定、认定或证明。 3．行政确认的性质是一种外部的具体行政行为。 一、行政确认的概念与特征 （二）特征 1．行政确认是一种要式行政行为 2．行政确认是羁束的行政行为 3．行政确认往往是行政主体作出其他相关行政处理行为的前提 4．行政确认行为是具有法律效力的行为 问题 行政确认与行政许可的关系 二、行政确认的内容与形式 (一)行政确认的内容 1．对法律上主体资格、身份及法律地位的确认。 2．对权属的确认。 3．对法律关系的确认。 4．对法律事实的确认。 5．对法律责任的确认。 6．对能力的确认。 7．对行为的法律效力的确认。 二、行政确认的内容与形式 (二)行政确认的形式。 包括确定、认可、证明、鉴定、登记等 三、行政确认的程序 1、申请 2、审查 3、决定 第三节 行政给付 一、行政给付概述 （一）行政给付的概念 狭义的行政给付，即社会保障行政，又称行政帮助或行政救助，通常称行政物质帮助，它是指在行政相对人处于失业、贫困、年老或者疾病等特殊状况之时，行政主体依照有关法律或者政策的规定，赋予特定的个人或组织以一定的物质权益或与物质相关的其他权益的行政行为。 一、行政给付概述 （二）行政给付的特征 1、行政给付是执行性行