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专访挪威国家石油公司高管 挪威“一桶油”权益流：国企、财政到养老金 21世纪经济报道 赵忆宁 奥斯陆报道 2014-08-16 05:45:13 ? 评论(0)条 移动客户端 21世纪经济报道?　　挪威在交通领域之外没有太多油气需求，可以寻求长期为全体国民带来整体利益。而在中国，油气资源开发出发点还是为国民经济发展提供必要的能源供应保障。 对挪威国家石油公司（Statoil，以下简称挪威国油）的第一印象来自傅成玉， 2009年，这位中海油董事长在渤海基地对记者介绍，挪威国油的深海技术世界领先，钻井能到水下3000米，而当时中国公司只有几百米；2012年在英国参加全球政商领袖峰会，记者告别晚宴同桌的挪威国油执行副总裁John Knight时，他透露，挪威国油公司正面临进一步私有化的舆论之下。 这家国有资本占据控制份额的公众公司，却不由政府直接派驻董事和任命高管，而是以一家类似资本运营公司去代表“国家直接财政权益”。这一结构与中国正在广泛讨论的各类国有企业的“治理改革”和“充实社保”等话题有着高度关联。 挪威国油在2013年全球能源企业250强榜单上排位第5名，中石油和中石化位居第8和第10位。挪威国油在2014年世界500强排位第54名，比2013年第 39 名下降了15位。2013年，挪威国油日产量达到194万桶油当量，全年新增探明储量是产量的1.47倍，为全行业最高。 另外，挪威国油还是全球最大的深水作业者，第二大天然气出口商，仅次于俄罗斯的天然气工业公司。相比俄罗斯每年向欧洲输送1600亿立方米的订单，挪威出口天然气约在1000亿立方米左右。 记者在挪威首都奥斯陆访问了挪威国油公司的两位高管，与他们进行了交谈。 政府持股67%，但“不派董事，也不任命高管” 《21世纪》：与您们见面之前我阅读了文件，对Statoil占挪威GDP比重之高、对财政收入的贡献之大感到惊讶。能否请你们简单介绍一下挪威油气行业的发展历史？ 谢韦德：我向你介绍一下我们的历史。1945年二战结束之后，挪威还是一个非常贫困的国家，在欧洲排名非常落后。直到上世纪五六十年代，还没有人相信挪威周边海域会有巨大的宝藏，会造福挪威人民。后来，荷兰在海上首先发现了天然气资源，人们开始期待，或许在挪威海上，除了庞大的渔业资源以外，还能够发现能源资源。 1958年在日内瓦通过了关于如何开发利用公海资源的国际法，开始探索海上的油气构造。挪威和英国、丹麦就国界进行了谈判，确定在交界的海域中间划分国界。挪威很幸运，因为英国并没有完全同意我们提出的方案，他们认为地理构造比地图上的中线更重要，所以我们得到了比预想更多的领海，此后挪威大多数主要的油气发现地，都在英国当初放弃的那片领海上。 当时，挪威没有任何石油工业，所以依靠外国公司。1962年，美国菲利普斯石油公司给出每月16万美元的价格要求获得挪威海上石油资源的独家开采权。挪威政府拒绝了。挪威政府认为，油气资源属于全体人民。要有效地开发大陆架的油气资源，给一家公司专营权是不对的，需要更多的公司参与。 1965年，在与英国和丹麦签署大陆架边界协议后，挪威政府开始了第一轮招标，给出了涵盖78个区块的22个许可证。起初形势并不乐观，因为1966年钻的第一口井是干井。1969年发现的Ekofisk油田和接下来的几个重大发现给了人们很大的信心，使得挪威政府决定让当时唯一的国有能源公司 -挪威海德鲁公司（Norsk Hydro）也参与开发。1972年，政府成立了挪威国家石油公司，代表国家参与油气资源的开发。 《21世纪》：挪威国家石油公司是一家上市公司，它的股权结构目前是什么状况？ 谢韦德：最初，挪威国油是100%的国有企业，政府设立了国家石油管理局（National Petroleum Directorate），制定并颁布政策。当时规定，国有资本在每个油气开采项目中都要占50%的股份；1993年，政府对国家参与油气产业的体系进行了调整，由挪威国油公司对每个项目进行评估后再决定是否参与以及参股比例。 这里涉及到一个颇具挪威特色的制度安排，就是国家除了税收利益之外，怎么参与油气资源开发，怎么在油气开发领域体现国家利益。从1972年到1984年底，挪威的国家利益完全依靠国油公司对油气项目的参与得到体现。1985年1月1日起，挪威政府将国家在挪威大陆架上油气项目的参与分成了两个部分，一是通过国家石油公司的持股间接参与；二是设立了一个新的机制，叫做国家直接财政权益（State Direct Financial Interest - SDFI），即国家通过在油气田、管道和陆上设施持有的股份直接参与。SDFI起初由国家石油公司代为管理，其收入成为政府直接财政收入。2001年，挪威成立了佩德罗（Petoro）公司，由其接替国家石油公司来管理SDFI，同时