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我国城市社会福利社会化存在的问题及原因分析 (一)存在的问题 我国的社会福利社会化经过理论、实践的发展取得了一定的成果，一些试点城市基本建立起“以居家养老为主导，以社区养老为信托，以机构养老为补充的养老服务网络，但是这种网络在实践中也存在一定的问题，主要表现在： 1. 政府角色缺位与错位 目前政府对社会福利社会化改革的理论认识上还存在着一些误区，特别是在社会福利中的角色定位，社会福利营利性和福利性关系，对社区福利认识不足等问题，由此导致政府职能的缺位与错位。 第一， 我国政府当前比较重视到国外“取经’’，反而对理论的借鉴较少。缺少理论指导的社会实践势必要走弯路，一些地方在实践中大力投入福利机构和福利设施的建设，投入大，但社会公众的认可程度低。 第二， 政府对社区福利的认识不足，在社区福利的建设上投入不够。我国的社区福利具有性质上的福利性与资金上的社会性并存，机构上的民间性与功能上的辅助性并存，内容上的规范性与人员上的专业性并存，运作上的协调性与发展上的多元性共存的特征。“社区照顾是在福利国家衰落的过程中逐步发展起来的一种地区社会服务??社会服务的方式有所变化，它弥补了福利国家的种种缺陷和不足，使它变得更便宜一些，对问题的反映更及时一些，社会服务更令人满意一些。”社区福利是社会福利社会化的重要组成部分，对社区福利的重视并不代表对其他福利方式的忽视，社会对机构福利的观念比较落后。 第三， 由于我国传统文化下形成的“养儿防老的伦理观念不仅仅是存在于普通百姓中间，甚至渗透进一些相关的职能机关和管理部门的理念上，因此有些地方政府并没有真正意识到，在当前开发和完善多种渠道福利服务的重要性和迫切性。建设社会化的福利服务体系应当作为建设社会主义精神文明的一部分，建设社会福利服务体系应当被上升到关系社会稳定和发展的高度上来对待。 第四， 通过社会调查，社区、机构以及社会福利等福利服务的提供者，强烈呼吁政府作为，急需的服务项目包括政府提供法律援助以解决服务提供者与老人及其家属的纠纷，相对灵活的政策以降低福利服务准入的门槛，更加灵活的资金补贴政策以减轻福利服务提供者的负担，适宜的场所开展福利服务。这些服务项目是目前政府推进社会福利社会化进程中所缺失的； 第五， 由政府提供的福利服务远远不能满足社会公共需求。 2．服务方式单一，政策扶持不力 有这样一则新闻，据调查深圳市宝安区福康居家养老服务社为老年人提供居家养老服务半年多，却只有5位老人接受服务，究其主要原因是老年人都把政府发放的居家养老补助金当成生活补贴，不愿用补助金购买服务社提供的心理咨询等居家养老服务项目。为此，深圳新修订了《深圳市社区居家养老服务实施方案》，决定从今年开始深圳将把全市原有的不同的补助金发放方式统一变为发放社区居家养老消费券的形式，即补助金以“居家养老消费券”的形式发到服务对象手中，作为服务对象享受养老服务而使用和结算的一种凭证。老人拿着“居家养老消费券可以自由选择服务机构，自主选择服务内容。老年人都把政府发放的居家养老补助金当成生活补贴而不愿意购买相应的养老服务，反映出老年人对这种服务方式的排斥，也反映了这种服务方式并不能满足公众的需要。 公共服务理论强调服务于公民，而不是服务于顾客，强调重点关注公民并且在公民之间建立信任和合作的关系。社会福利作为较高层次的公共服务，公众对政府提供福利服务的满意程度实际上反映了政府与公民之间的信任与合作关系。因此，政府提供福利服务必须充分尊重公众的意愿，根据公众需要调整福利方式和福利内容，否则只会使福利服务流于形式。 政策扶持不力在养老上表现的非常突出。养老机构得到的政府支持非常有限，而且形式单一，主要是以床位补贴的形式发放到机构；部门资源侵害及利益冲突导致社区养老服务很难得到充分的发挥；“政府买单”的居家养老服务“门槛”高，审批程序复杂，申请条件苛刻。很多关系到社区养老服务的切实问题如资金列支等在各个政府部门间分工不明确，责任主体模糊。 我国虽然在社会福利的法制建设上作了不少工作，现行的社会福利社会化的相关文件主要以政府规章和法定性文件给出，但是法规建设还很不完善，由于没有上升到法律层面的政策法规予以支持，使得社会福利服务工作的开展受到一定的限制与制约。这些问题都需要政府运用法律法规的手段来进行调整，社会福利社会化的发展需要良好的外部环境。 (二)我国城市社会福利社会化存在的问题及原因分析 1．地区发展不协调 社会福利覆盖面狭窄，供需矛盾尖锐，现有的社会福利事业只能保障部分福利对象的需要，在经济不发达地区，社会福利服务的覆盖面更是有限。社会福利事业的发展与经济发展水平密切相关，我国各地经济发展的不平衡决定了各地之间社会福利事业发展的不平衡。从地域范围上看，社会福利社会化改革在地域上比较不均衡，东部和南部地区推动的比较快，中部和西部地区比较落