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《新公共服务:服务,而不是掌舵》读书报告 外国语学院12级英语翻译2班（双专业） 林佩贞 201230850420 《新公共服务:服务,而不是掌舵》是由亚利桑那州立大学公共事务学院教授珍妮特登哈特和罗伯特登哈特撰写，是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上。在阅读全书的过程中，我深刻体会到新型公共服务的主导方向和趋势，了解到政府与社会群众的关系从管理掌舵到服务性质的变化。 20世纪80年代以来，伴随着西方国家政府重塑运动的兴起与发展，新公共管理日益显示出其主导范式地位，力图将私部门的管理方法和技术引入公部门，主张将竞争机制引入公共服务的供给之中，建设企业家型政府。但在大幅提升政府绩效的同时，也使个人主义甚嚣尘上、经济理性日益膨胀，而忽视了民主宪政价值和公共利益。这种政府行政思想把公民排除在公共行政之外，政府主导着社会发展的方向，公民意识丧失。正如登哈特教授所说：“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。”而9.11事件中，当其他人奋力挣扎着从世贸中心向下逃生的时候，警察和消防队员们却在往上冲。新公共管理的市场化思维和顾客导向造成了政府责任和公民权利的丧失，而新公共服务理论倡导的“以公民为中心的政府”可以说是对后现代社会中政府责任、公共利益、公共精神乃至公民权利的一种回归。 书中所提到的新公共服务的理论基础和核心思想有： （一）民主公民权理论：一是法律规定的公民的权利和义务；二是个人影响政治系统的能力，公民对政治生活的积极参与。书中提到的“公民会超越自身利益去关注更大的公共利益，进而采取一种更广阔且更具长期性的视野，这种视野要求公民了解公共事务、有归属感、关心整体并且与命运危如累卵的社区达成一种道德契约”。因此，我觉得恢复基于公共利益而非自身利益的公民权的关键就在于建立以公民为中心的服务型政府。 （二）社区与公民社会的模型：由于社区可能衍生于从邻里街区到工作团体等许多不同层次的人类群体，所以它可以在个人与社会之间提供一种有益的中介机构。公民社会是一种公民能相互进行对话和评价的地方。由于政府治理的偏差，人们的政治理想破灭，公民产生了强烈的挫败感和疏离感，他们觉得自己已经被一个由强势说客、政治家以及媒体精英等组成的职业政治阶层挤出了政治系统，于是对政治采取不参与的冷漠态度。但公民仍想要发挥作用，于是他们将政治热情集中于社区。尽管政治系统是封闭的难以进入，但他们却在街坊邻里、工作团体和社团内从事一些以公民为基础的“草根”活动。这些活动成了公民权的试验场。公民在社区得到锻炼，为其在更大系统内的行动提供了经验。 （三）组织人本主义与新公共行政：传统理性组织是功利主义导向，把人视为零件，而零件是没有自由意志的，只能服从，受支配。人本主义的组织发展观强调开放、信任和基于知识和能力的权威。它把人看成是重要的资源，主动扩展人们自我管理的空间，增进个人与组织的对话。组织尊重和支持成员的成长、发展和自我实现，这直接影响到新公共行政学的发展。 （四）后现代公共行政：在现代世界中，各群体和组织之间的关系越来越密切，所以治理必定会越来越以相关各方——包括公民与行政官员——之间开诚布公的对话为基础。后现代公共行政批判工具理性，认为以往的公共行政实际上是一种话语霸权构成的体系，上级拥有霸权，下级随声附和，只能反映上级的偏好，是一种独白，没有公共性可言。为了使公共官僚机构恢复生气并且使公共行政领域恢复一种合法性的意识，就需要创造坦诚的对话，增进公民参与。 纵观全书，立足于新公共服务的理论基础，亚利桑那州立大学的登哈特教授提出的新公共服务理论是以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。全书共十章，通过比较传统公共行政、新公共管理和新公共服务的不同理念，来阐述新公共服务理论的七大部分内容。我理解中的传统公共行政、新公共管理和新公共服务可以用一个比较形象的例子来表现他们的区别：一个人口渴了，传统公共行政下的政府会立即去打水；新公共管理下的政府会向企业购买服务，企业去打水；而新公共服务下的政府会建立水供给机制，让这个人自己去打水。 （一）服务于公民，而不是服务于顾客：新公共服务理论认为，政府应该关注公民的利益诉求；公民应关注更大的社区，去承担公民责任。 （二）追求公共利益：公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。 （三）重视公民权胜过重视企业家精神：致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共