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2012级经济法专业研究生社会保障法复习题 1、评析我国基本养老保险制度中存在的问题 （1）养老保险体系的覆盖面窄、覆盖率低 养老保险覆盖率是衡量一个国家发展状况的重要标志。通常，养老保险覆盖面有两种方式表示：一是缴费人与劳动力人口之间的比例，二是受益人和60岁以上人口的比例。我国自20世纪90年代开展社会保障改革以来，第一层次的基本养老保险覆盖范围从最初的国有企业和城镇集体企业职工，扩大到了其他非公有制经济的职工。2002年，覆盖率为15％。第二层次的补充养老保险的覆盖范围也是逐年增加。2002年，覆盖率为0．6％。从受益人和60岁以上人口比例看，1992年，离退休、退职人员为2597万人，60岁以上人口约为1亿人，覆盖率为25％；到2002年，离退休、退职人员增加到4523万人，60岁以上人口上升为1．36亿，覆盖率为33％。鉴于我国的情况比较特殊，平均退休年龄只有51．2岁，因此实际应覆盖范围要大得多，覆盖率也比33％低得多。总之，无论以哪种方式计算，我国的养老保险覆盖率都还很低，大多数劳动力还不能享有养老保险。这其中尽管也有一些是城镇国有企业之外的其他所有制职工，但是绝大多数还是游离于公共养老保险制度之外的广大农民。如果说农民的基本养老保险还可以通过庭和土地解决，那么农民工和失地农民的养老保险依然是一个问题，基本上难以覆盖。 （2）参保人数逐年增多，成果有限 “让更多的人