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文化产业发展财政政策研究(共5514字) 一、财政支持文化产业发展的机理 财政支持文化产业发展有其客观的经济机理，也有符合我国国情的社会机理，理清相应的作用机理有助于推动财政支持文化产业的发展。 （一）文化产业的公共产品属性需要财政介入 根据公共物品理论，公共物品具有非竞争性与非排他性两大属性。文化产品具有典型的公共物品属性，属于一种比较特殊的准公共物品，具有受益的非排他性和消费的非竞争性，即：当个体享受文化产品或服务时，并不排斥其他个体同时享用，通常也不受市场情况变动影响。[1]这就决定了文化产业成为不同于其他一般产业的特殊产业。根据分类，文化产业不能简单地归纳为公共产品、准公共产品或私人产品，要根据产品属性的偏向程度，对于公共性较小的产业，政府可以给予适当的补贴予以扶持，而对于公共性较大的产业，政府则要起到主导作用，综合运用多种财政工具给予支持。无论哪种情况，政府都需要借助财政工具，介入文化产业的发展。 （二）文化产业的正外部性效应需要财政支持 文化产业生产和消费的优秀文化产品具有强烈的正外部性，这种外部性体现为：优秀的文化产品具有益智和娱乐功能，借助现代高科技在传播速度、距离和技术方面的先进手段，它的外部性被急速地放大，能对某一社会群体甚至整个社会产生强烈的正外部效应，有利于提高国民的整体素质，促进社会和谐。一般情况下，文化产品的边际收益难以弥补其边际成本，文化企业不倾向于提供这类产品和服务，同时，政府鼓励和支持优秀文化产品的生产和消费，如果完全依靠市场来提供，根本无法达到社会最佳规模，也不利于文化产业资源有效配置。因此，必须由政府财政给予支持，弥补市场失灵。 （三）文化产业的公共经济特征需要财政调控 实践证明，文化产业已经成为各国经济发展新的增长点，且国外美、英、日、韩等发达国家重视长远的社会进步，由政府主导，在国家层面对文化产业进行战略定位。[2]文化产业具有公共经济的特征，其特征体现为：公益性，这主要由文化产品的公共物品属性决定的，表现为文化产业在追求经济效益的同时，兼有增进文化领域的社会公共福利的功能；无偿性，这与文化产品和服务受益的非排他性和消费的非竞争性联系在一起的，表现为个体贡献的份额与其消费的份额并非对等；[3]强制性，文化产业根源于文化服务和管理需要，是对文化领域市场失灵的补充与纠正，其公共性与无偿性的特点也必然使其具有强制性的特征。因此，文化产业的经营活动是由公共部门，尤其是文化部门和财政部门进行调控，有计划地集中进行公共决策、组织和实施。 （四）文化产业的意识形态性需要财政引导 文化产业具有意识形态，在文化生产与传播中具有其他产业经济形态所不具有的意识形态演变功能，[4]反映着一定历史时期和社会发展阶段的思想文化主张、价值观和民族观，从而向消费者传递和渗透着一国文化产品所包含的价值观念、人生理念甚至是政治主张等。在这个过程中，文化产业是意识形态革命的传播工具，因此，各国对文化产业的市场准入的控制成为现代政府文化管理的重要内容和制度形态。我国是社会主义国家，更加注重社会主义价值理念的宣传，文化产业是社会主义精神文明建设的重要一环，财政是政府对文化产业进行必要价值引导的重要手段。 二、中国财政支持文化产业的实践与成效 为了推动文化体制改革，国家出台系列政策支持文化产业发展。2009年，国务院将文化产业上升为国家战略性产业，并制定了第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》，之后，陆续出台《中共中央关于深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣的决定》《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等政策，党的十八届三中全会公报对文化产业和文化企业市场地位进行更加清晰的定位“，加快完善文化生产经营体制，建立健全现代文化市场体系”，这些政策都极大地促进了文化产业发展。国家财政部也相应给予文化产业政策，出台《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》《关于推动特色文化产业发展的指导意见》《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》《关于推动特色文化产业发展的指导意见》《关于支持文化服务出口等营业税政策的通知》等。同时，给予财政资金支持，我国对于文化产业的公共财政资金投入主要包括文化事业费、财政专项拨款、财政转移支付等，且以文化事业费为主，文化事业费主要用于发展社会文化事业，对文化产业发展起到基础性促进作用，由2006年的158.03亿元增长到2013年的530.49亿元（见表1），年均增长18.9%。在财政专项拨款方面，2008年中央财政设立“文化产业发展专项资金”，面向文化产业类企业法人，采用贷款贴息、项目补助、补充国家资本金、绩效奖励、保险费补