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关于构建效能监察长效管理机制的思考 企业效能监察，是对企业管理的再管理，监督的再监督，是提高经济效益、保证国有资产保值增值的重要手段。多年来，国有企业紧紧围绕改革发展中心工作，不断推进效能监察，提高了管理效能，促进了廉政建设。但是，随着企业改革发展的不断深化，效能监察工作不系统、不规范、不深入的问题日益突出，严重影响了效能监察在企业管理中的地位、作用和实效。因此，深入推进企业效能监察，必须抓住效能监察工作的内在特点，努力构建科学合理的长效管理机制。 一、构建长效管理机制，必须对效能监察工作准确定位 对效能监察工作准确定位，是构建长效管理机制的前提和基础。长期以来，国有企业开展效能监察工作没有直接法律依据，对效能监察的内涵、主体、职责和任务认识不清，定位不准，思路不明，措施不力，使效能监察工作难以深入，甚至处于弱化、淡化的地位。 2006年，国务院国资委下发了《中央企业效能监察暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，解决了国有企业效能监察工作长期没有依据的问题，对效能监察工作的内涵进行了明确定位。《暂行办法》第四条规定：企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。深刻理解效能监察的内涵必须准确把握以下四个定位： 对效能监察地位作用的定位 《暂行办法》明确了效能监察在企业管理中的重要地位和作用，即：效能监察是企业管理的重要组成部分，是企业管理过程监督环节上具有综合监督性质的一项重要工作，既具有监察特性，又具有管理属性，通过监察活动，提升管理水平，强化内部控制，提高执行能力，促进惩防体系建设，推动企业自我完善。具体实践中，要紧紧围绕企业中心工作，把效能监察纳入管理规划，融入管理活动，统一部署、统一检查、统一考核、统一奖惩，切实发挥其保证、监督作用，促进企业效能提高，实现安全、质量、效益、效率的最大化、最优化。要做到定位不错位、到位不越位，不能以效能监察干预、甚至取代企业管理，主要是通过监督、监察经营管理者履职行为的正确性，发现管理缺陷、纠正行为偏差，通过建章立制、建立有效的监督制约机制，促进企业管理的自我完善和持续改进。 对效能监察责任主体的定位 监察部门、业务部门同是效能监察的责任主体，二者目标一致，职责不同，在效能监察工作中同样起着举足轻重，不可替代的作用。监察部门是效能监察组织协调者和实施者，是推动效能监察深入开展的主导力量。监察部门要充分履行职能，统筹协调参与效能监察的各种力量，形成监察合力，推进工作发展，要充分行使检查权、调查权和处分权，树立效能监察的严肃性和权威性。业务部门既是企业经管管理的主管机构，又是效能监察的参与者，肩负着管理与监督双重职能，而且对企业经管管理最了解、最熟悉，最有能力对提高管理效能进行控制与监督。因此，要充分调动业务部门的积极性，明确责任，落实任务，发挥优势，主动把效能监察的要求落实到业务工作中来，实现效能监察与日常管理的有机结合，促进管理效能不断提高。 对效能监察对象内容的定位 要把影响企业效能的关键事项、重大问题作为效能监察的重要内容，紧紧围绕生产经营的关键点、企业管理的薄弱点和职工群众关注的热点问题，选题立项，开展监察。根据国有企业的特点，要把建设工程、物资采购、产品营销、工程质量、安全生产作为监察的重点，堵塞管理漏洞，健全管理制度，完善管理机制，促进管理创新。要把企业改革改制、资产评估、产权转让作为监察的重点，健全制度、规范程序，避免国有资产流失，维护国有资产安全。要把“三重一大”问题决策作为监察的重点，从调研、论证、决策、实施及效果五个方面进行全过程的监督监察，使效能监察的触角从执行层向管理层、决策层延伸。 对效能监察方式方法的定位 坚持事后监察与事前事中监察相结合，以事前、事中监察为主，对关键事项、重大事项，要提前介入、重点防范、关口前移、跟踪监察，及时发现问题、纠正问题，确保工作顺利进行。坚持专项监察与综合监察相结合，侧重综合监察，在全局和宏观上把握经营管理中存在的问题，从制度、体制和机制上分析原因，改善管理，促进企业自我完善和发展。坚持传统监察手段与现代信息技术相结合，充分利用现代信息技术，丰富效能监察的手段和方法，提高效能监察的科学性、规范性和时效性。 二、构建长效管理机制，必须建立有效的工作运行机制 科学有效的工作运行机制，是构建长效管理机制的关键与核心。要按照目标管理和系统控制的原理，通过健全制度，规范程序，把组织、职责、程序、标准、措施和资源进行整合，形成有机统一、高效运转的效能监察管理体系。 健全责任体系，形成科学的领导机制 科学有效的领导机制，是深入开展效能监察工作的组织保证。国有企业要按照“统一要求，分级负