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社区消防发展规划的编制研究 文章提交者：张修栋 [发表时间 2003-12-22] 　［摘要］本文论述了社区消防规划的编制原则及社区消防规划的编制程序，很有借鉴意义．［关键词］社区消防规划　编制原则　编制程序　　一、社区消防规划的编制原则　　城市社区规划者总是根据城市各个区域不同的客观条件，决定优先发展某一项特定的区域功能。这样做，既能避免基础设施的分散重复建设，又能突出不同社区的城市特色，从而达到更有效地利用社区资源的目的。社区消防规划作为城市社区规划的重要组成部分，其规划和实施方案的制定，必须依据科学理论的指导和对社区现实条件的正确把握。理论联系实际是社区消防规划及其实践的根本要求。此外，要使社区消防规划科学化和人道化，还需遵循一些基本原则。这里结合最近两年我国部分城市社区消防建设的实践，提出社区消防规划的原则如下：????(一)以人为本的原则。社区消防发展应该注重消防硬件建设，一切为了满足人的需要。社区的主体是居住在其中的社区成员，是带有一定区域特点的群体，社区消防建设必须以他们的需求出发，以他们的满意为基础。为了促进保障人的消防安全，社区消防建设需要对消防基础设施进行认真规划，包括社区内的消防通道、防火间距等平面布局，室内外消火栓、灭火器等消防设施，防火、灭火知识消防宣传栏等。它们是社区消防安全的必要设施，没有这些设施，就无法满足社区成员消防安全的需求，社区消防安全就缺少赖以生存的物质载体。?????(二)前瞻性原则。所谓前瞻性是指在制定社区消防发展计划和具体项目时，应充分考虑未来的发展趋势，充分考虑近期发展与未来发展趋势的吻合度和衔接度。社区消防规划前瞻性意味着其发展目标、计划等既要反映当前的实际，更要反映社区消防发展的未来趋势这个即将到来的实际。在理性层面上的社区消防规划，既来源于实际，又高于实际，对社区消防建设实践具有指导和引导的作用。无论是社区内消防设施的规划与建设，还是社区消防组织、社区消防文化等软件项目的规划与发展，既要从规划的条件出发，更要考虑到未来社区人口结构、素质、规模和生活方式的变化，以及这些变化所引起的居民对社区消防安全的需求、新的期望。规划就应该体现出适应的超前性、战略性，为未来发展留有充分的余地。　　(三)系统性原则。这个原则要求我们在制定社区消防规划时，首先应该把社区消防看成是一个由各种消防安全技术要素构成的综合体，从综合出发，并在综合的控制下对社区消防涉及的各部分进行分析，然后又回到综合，做出关于整个社区消防协调发展的系统设计。????(四)因地制宜原则。即从本社区消防建设的实际情况出发，发挥自身的优势；科学地确定社区消防发展的目标、重点，形成符合本社区实际的社区消防规划。????(五)可操作性原则。规划必须具有可以付诸实施的阶段性目标、指标要求、数据要求、工作步骤、应对措施、法律依据及人力、财力和物力方面的条件等才有可能实现。就社区消防规划而言，可操作性原则体现在社区消防建设硬件项目上，就是要求具体的消防通道、防火间距、消防设施建设、资金筹措等社会事务的发展项目以及这些发展项目构成的具体规划；可操作性原则体现在软件建设项目上的要求，就是要求有具体的消防组织、消防工作或消防服务机构等社区消防组织建设项目、消防文化和社区居民参与等建设与发展项目，以及这些项目建设的人力资源保证和资金保证。????(六)动态性原则。社区消防发展计划是一个不断修订完善的过程，其计划目标体系不应当是一个固定的靶子，而应当是一个努力的方向，只有在动态的发展过程中才能达到。社区消防规划目标的动态性反映在许多方面，首先，通过发展的阶段性来体现，即把发展过程划分为若干阶段，然后拟定出每个阶段的任务。作为社区发展目标体系，它可以根据具体实际而划分为10年远景目标、5年中期目标、1年短期目标等等。这样，短、中、长期目标相结合，使整个目标体系的过程十分明显地体现出来。其次，目标的动态性还可以通过一些指标体系的量化来反映。细化和量化是制定社区消防发展目标的关键，而在细化和量化的过程中应当把动态性贯彻进去。由于目标是努力的方向，所以考虑到动态原则，可以把目标体系中的各个量化指标考虑为最低量值，也就是最小值的目标应该是什么，然后对最大值不予规定。这样，使目标的实现变得更加灵活。再次，目标的动态性也可以通过环境变量来体现。社区消防发展作为一个系统工程，要依赖于许多环境变量，其中尤其是社区内的物业管理单位经济效益、社区居民的经济收入对其制约最大；还有其它诸多环境因素，也会不同程度地影响社区消防发展的速度和质量。????二、社区消防规划的编制程序????现代社区消防规划的出现是社区消防发展的客观需要和历史必然，作为一种基于关注人类消防安全和社会进步的计划，它体现了以人为本和社会经济协调发展的目标取向，是对传统