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以供给侧结构性改革 提升中国粮食和食品安全保障能力 　　推进农业供给侧结构性改革，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力，是当前和今后一个时期中国农业政策改革和完善的主要方向 　　当前中国粮食安全形势 　　粮食和食品安全是全社会高度关注的民生问题，也是经济发展和社会稳定的重要基石。经过长期努力，中国在保障粮食和食品安全方面取得了超越自身经济发展阶段的巨大成就。前不久，英国经济学人智库发布《全球粮食安全指数报告》，用食品价格承受能力、食品供应能力、质量安全保障能力等三个方面28个定性和定量指标衡量，在2015年全球粮食安全指数排名中，中国综合排名第42位。这大大领先于中国在全球人均GDP排名中的位次。 　　当前，中国粮食市场上各种食品供应充足、价格稳定，中国粮食和食品安全的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，新形势下继续提升中国粮食和食品安全保障能力依然面临着严峻挑战。 　　1.从产品结构看，库存积压与进口增长并存的问题日益凸显。当前中国农产品总量供给充裕，但优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后，国内外价格倒挂严重，导致部分产品库存过多与部分产品进口快速增长同时并存。据估算，2015年中国粮食产量为6.2亿吨，消费量约为6.5亿吨，需要靠进口弥补的缺口约为0.3亿吨。但2015年中国粮食实际进口量达1.3亿吨。之所以超量进口1亿吨，在于中国需求量大的大豆国内生产不足，国内玉米价格过高、高粱和大麦等玉米替代品受价差驱动大量进口。超量进口的结果是，国内粮食库存快速增加，特别是国家托市收购的玉米、稻谷库存问题突出。库存积压与进口增长并存，反映的是农产品质量提升的速度跟不上消费者对品质不断提高的需求，农业生产结构的调整跟不上国内外农产品市场融合和农业比较优势变化的步伐。 　　2.从产能结构看，存在大量需要退出的边际产能。目前中国农业总产能中，有大量产能是以透支资源和牺牲生态环境为代价换取的，是农业的边际产能。如，过量使用化肥和农药，长期超采地下水；又如，虽然中国自2014年以来加大了20世纪末和21世纪初开始大力实施的退耕还林、还湖、还草的规模，但是侵占湿地造田种粮、造池养鱼，开垦陡坡耕地和易沙化土地的现象在一些地区仍然存在；还有利用重金属污染耕地种粮种菜，农用薄膜残留土壤等。这些生产行为虽然增加了当前产量，但这是以牺牲子孙后代发展根基为代价换取的。现在长期利用这些农业边际产能带来的后果在逐步显现，农业可持续发展能力不断下降，农业绿色发展的压力持续加大。如果把农业边际产能外部负效应内部化，这些产能都是得不偿失的，需要坚决退出。 　　3.从经营主体结构看，规模经营占比亟待提高。经营规模过小，不仅导致农业劳动生产率低，而且影响食品加工和经营领域的质量监管。在农业生产环节，虽然耕地流转率达到了33%，但多数是农户之间的零星流转，小规模农户仍然占绝对主导地位，家庭农场、农民合作社、农业现代企业等适度规模经营主体刚刚起步，在农业生产中所占比重还很低。在这种农业经营格局下，难以提高农业生产标准化水平，也难以从源头保障农产品质量安全。在食品加工和经营环节，中国有40多万家食品生产企业、300多万个食品经营主体，以及难以计数的小作坊、小摊贩，市场集中度很低，缺乏大企业、大品牌，大大增加了监管难度。 　　应对措施 　　应对这些挑战，根本出路在于推进农业供给侧结构性改革，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力。这是当前和今后一个时期中国农业政策改革和完善的主要方向。国务院前不久印发了《全国农业现代化规划（2016-2020年）》，对农业供给侧结构性改革的总体思路和重要举措进行了部署。在农业现代化进程中，加大供给侧结构性改革力度，提升粮食和食品安全保障能力，核心在于抓好以下几点。 　　第一，以市场化手段加快去库存。粮棉油糖等大宗农产品库存的形成，根源在于托市收购价承载着保收入、保产量、保市场等多重政策目标，长期高于市场均衡价，难以与进口产品竞争，难以顺价销售出库。这不仅增加了财政负担，而且制约了整个产业链的健康发展。要破解这一难题，就必须改革农产品价格形成机制和收储制度，充分发挥市场的调节作用。总的方向是“市场定价、价补分离”，通过“市场定价”促进种植结构调整和下游产业发展，通过“价补分离”保障农民收入在转型期能够基本稳定。从2014年开始，中国对新疆棉花和东北地区大豆实行目标价格补贴改革试点。从2016年开始，对东北地区玉米实行市场化收购加生产者补贴的新政策。这些都是积极的改革探索，改革效果将逐步显现。从长远看，中国农业支持政策体系也需要调整完善，逐步减少农产品市场价格支持，增加基础设施建设、农业科研和推广等一般服务投入，为市场留出更大空间。 　　第二，以适度规模经营提升农业竞争力。发展多种形式的农业适度规模经营，是应对城