英国地方自治对我国村民自治的启示.docVIP

英国地方自治对我国村民自治的启示 　　[摘 要]英国地方自治的丰富经验，正是我国解决村民自治痼疾的良方。二者具有内在的相似性：在宪法地位上，二者均产生于宪法规定，具有宪法调整“国家权力”与公民权利的本质，且均处于上级政府与选民之间；在自治组织上，英国地方政府与我国村民自治组织均是广义上的“议行合一”体制；在自治原则上，二者均遵循依法自治原则。基于英国地方自治的启示，我国村民自治应当完善自治的法律规范，为依法自治提供保障；应当引入竞争选举、方便村民选举，保障村民选举的权利；应当规范乡村事权，各司其职；应当将村委会工作与其报酬匹配，激励人才参与村民自治。 　　[关键词]地方自治；村民自治；央地关系；地方选举 　　[中图分类号]D911.04 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）06-0020-05 　　英国地方自治近年来得到了蓬勃的发展，尤其是1997年公民投票后权力下放产生的苏格兰政府，把地方自治推向了新的高潮。作为一个传统的单一制中央集权国家，将权力下放给地方必然是一个艰难的过程，但“许多国家任务必须有中央与地方的相互配合才能完成”[1]，权力下放又是国家职能的必然要求。英国地方自治在发展过程中，为解决央地关系、地方政府选举等问题，付出了很大的努力，为世界地方自治提供了蓝本。 　　英国地方自治与我国村民自治看起来差距极大，没有可比性，但是，既然都被冠以“自治”之称，必然有内在联系。本文在梳理二者相似之处的基础上，将英国在解决地方自治棘手问题上的经验进行归纳和总结，应用于我国村民自治，进而提出解决我国村民自治问题的建议。 　　一、借鉴之基础：内在相似性 　　尽管从某些方面看来，我国的村民自治与英国的地方自治有着明显的不同[2]，但是二者又在某些方面有着内在的联系，因此二者有借鉴之基础。笔者认为，我国村民自治与英国地方自治在宪法地位上、“议行合一”体制上以及依法自治上，均有本质的相似性。 　　（一）宪法地位 　　我国村民自治与英国地方自治有着相似的宪法地位，体现在其产生的宪法依据和自治性质两个方面。 　　1.产生：均有宪法依据。英国是一个传统的不成文宪法国家，其宪法表现为宪法性法律、宪法惯例、宪法判例与国际条约，其宪法性法律又包括法令和从属性立法。从属性立法所调整的内容，涉及到对地方公共权力机构的权利运行调整，如议会为下放有关地方权力而制定的《1988年苏格兰法案》中部分规定可视为一项宪法性法律而具有宪法渊源之地位[3]。因此，尽管一些法案是关于地方政府、地方权力，但其涉及到中央与地方的关系，本质上还是中央性的法案，属于宪法性法律。英国关于英国地方自治的主要法案有《1972年地方政府法》（Local Government Act 1972）《1973年（苏格兰）地方政府法案》[Local Government？穴Scotland？雪 Act 1973]《2006年威尔士政府法》（The Government of Wales Act 2006）。这些法案作为英国地方自治的基础，都是关于中央政府与地方政府的权限与分工，笔者认为这些法案都属于宪法性法律，也就是英国宪法的渊源之一。因此，英国地方自治具有其宪法依据，是宪政制度中的一个部分。 　　我国的村民自治也具有宪法依据，是宪政的组成部分。现行1982年《宪法》，在第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”该条规定成为我国村民自治的直接宪法依据，尤其是“村民委员会是基层群众自治性组织”，更是直接明确了村民自治的宪法地位。周叶中教授认为，作为宪法形式之一的宪法性法律分为宪法本体法和宪法关联法，其中后者是指由普通立法机关为实施宪法而制定的宪法性法律，具体包括组织法、选举法、代表法、议会（代表）机关议事规则、立法法等。尽管宪法关联法效力低于宪法，但属于宪法范畴[4]。中央与地方关系的法律也属于宪法性法律，其中就包括村民委员会组织法[5]p13。因此，我国《村民委员会组织法》也是属于宪法性法律，也是我国宪法的渊源之一。 　　综上所述，英国地方自治与我国村民自治均具有宪法依据。作为宪政制度之一，二者的产生、运行都在宪法的规范之内，这是我国村民自治借鉴英国地方自治的前提条件。 　　2.本质：均有宪法性质。从一般意义上来说，调整国家和公民之间权利义务关系是宪法最基本的特征之一，也是宪法的最主要的功能之一。“宪法是一部保障每个人权利的‘社会契约’……国家的建立不是靠武力与强制，而是所有人自愿在彼此之间达到一个基本契约，以保证不侵犯他人基本权利的承诺来换取他人对自身权利的承认，并建立