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被“架空”的环评 　　2015年3月18日，环保部办公厅发出《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》，要求各级环保部门应当严格依法，对存在“未批先建”“擅自实施重大变动”等环评违法行为的建设项目实施行政处罚。 　　不仅如此，对建设项目单位性质为国家机关和国有企事业单位，且存在“环境影响评价文件未经批准或重大变动未经环评审批，建设项目基本建成”等五种情形的，还将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》要求，移送同级纪检监察机关追究相关人员责任。 　　就在一个多月前，中央第三巡视组在向环保部反馈巡视意见的时候，特别指出了环评方面问题突出，环保部相关领导也相继表态，要着力整治“未批先建”等“环评乱象”。 　　与此同时，记者调查发现，在云南昆明安宁市，计划投资260多亿元的云南石化项目在未经批准的情况下改扩建，当初环评报告附件中，政府承诺要腾出的环境容量也并未腾出来，当年的环评已被“架空”。 　　在不到两年的时间内，曾经亲历云南石化项目决策过程的多名高官都已经落马。 　　“抢”来的项目 　　“长官意志”之下的选址论证 　　2013年，在来自媒体、公众、学者等多方面的质疑和争议声中，这个千万吨级炼油厂正轰轰烈烈地开始建设。 　　云南石化项目最初的环保投资计划大约是14亿元。但这并不包括关停和改造现有的一些企业、治理现有的环境污染来为它腾出排污指标所需要花的钱，也并未计算后期要达到高标准的清洁生产将持续追加的环保投入。 　　当时参与云南石化项目环评评审的一位环保部的专家告诉记者：“安宁的环境容量非常小，选址敏感，本来就严重缺水，大气质量也已经超标了，充其量也就只能容纳这一个炼油厂的排放量。但实际上那个地方已经有了大量的企业，有黄磷，有冶炼，都是重污染产业，而且昆明钢铁厂也已经在扩建。如果当地的空气和水接纳不了如此多企业的排污量，那环境质量就必然恶化，从而伤害到当地人的身体健康，所以环评的任务就是要‘把关’，让污染物的排放受控在可以接受的范围。” 　　他解释说，从道理上讲，环评最应该解决的就是合理选址的问题，但现实的情况却往往是在计算“花多大代价能将这个选址由不可能变为可能”。于是，环评报告就成了一本“承诺书”，不仅是企业要承诺采用多少技术手段增加多少环保投资以减少排污量，政府也要承诺关停多少企业，新建多少污水处理厂，配套多少工程甚至跨流域调水来满足理论上的“环境可行性”。然而，大量案例证明，这些承诺往往都难以如期兑现，企业也难免因为成本压力所迫并不按承诺的来做，到最后导致环境的破坏和人民财产的损失。既成事实之后，偏偏又缺乏决策失误的问责机制，所以在G D P魔咒的催促下，环评造假、环评公关成了行业顽疾―都是先把环评报告编圆了，拿到批文再说，环评终究沦为“过场”。 　　不到两年的时间内，“变数”已然丛生，曾经亲历云南石化项目决策过程的多名高官都已经落马，承诺的环境容量还没有腾出来，这个项目本身也已经与环评批文里所要求的样子大不相同。 　　云南省一位副省级官员曾向南都记者讲述该项目在选址上的一些遗憾： 　　“当初，这个项目还是抢来的。”他说，因为知道了重庆在争取中缅管线的配套项目，云南最后将这个项目“争”了过来。 　　2008年10月，国家发改委同意开展云南炼油厂可行性研究。 　　具体放在管道沿线的哪个州市合适？该官员回忆：“当时选了4个州市，但是，大家都在抢啊，好大一个项目啊！只要不是什么地震断裂带之类的绝对不能建的地方，无非就是，你60分，我70分，差不多的时候，可能就有些‘长官意志’在里面起作用了。” 　　等到2009年12月开始做环评时，已经是花落昆明之后的事了。环评报告中的“项目选址可行性分析”章节，用一句话交代了这个已经定下来的前提： 　　“根据中缅原油管道线路走向，综合考虑区域位置、目标市场、运输条件、产业规划、城市发展、社会依托条件等各方面因素，确定昆明市为最优厂址地区。” 　　所提到的各因素中，唯独没有“环境承载力”。 　　环评报告进一步论证的三个具体的厂址，都在昆明市境内，三个厂址中，安宁的环境污染现状最严重，环境容量也最小，还在市区的上风向。而另外两个虽然环境现状好一些，但是附近都没有排污条件，都需要修几十公里长的排污管线，且管线还难以避开饮用水源保护区。 　　简言之，留给环评的“选址论证”，其实只是在有限的选项内，做“几害相权取其轻”的选择。 　　“我觉得其实当初是可以有更好的选址，决策的时候没有广泛听取意见。如果离城市再远一点可能更好了，结果现在造成了很多浪费。”该官员表示，这件事情给政府的启示是：“重大决策一定要多听老百姓的意见。” 　　“浪费”不仅仅在于需要多付出的成本代价，因为公众意见，也因为客观条件本身的限制，原本计划要在安宁建设的石化下游产业