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论海事部门在维护国家海洋权益中面临的主要问题及改进 　　摘 要 海洋权益是国家权益的重要组成部分，维护海洋权益符合“海洋强国战略”。海事部门承担维护海域权益的职责主要包括维护海上交通安全，为经济发展保驾护航；控制海上船舶污染物排放，保护海洋生态环境；代表国家行使海事调查权，维护国家经济利益。海事部门在维护国家海洋权益中面临着如下问题：在海事履约中职责存在重叠，模糊部分，履约效率受影响；在维护海洋权益的法律制度方面不健全，国际公约国内化程度不到位；对中国海事维护国家海洋权益的理论研究不足；海事部门海上监管能力薄弱。为此，应在更新海事管理观念，强化海洋维权意识；加快海事立法进程，构建海事法律体系等层面加以完善；借鉴《联合国海洋法公约》的规定，以我国《海上交通安全法》修订为契机做好国际公约国内化的细化工作。 　　关键词 海事部门 国家海洋权益 问题 　　中图分类号：D993.5 文献标识码：A 　　1海事部门承担维护海洋权益的职责 　　中国海事局作为保护国家海洋权益的主要力量之一，是国家法律授权的主管海上交通安全和防治船舶污染海洋环境的机关，代表国家履行国际海事公约，执行国家制定的有关海上安全及防治水域污染相关法律、法规及规章，维护我国海洋权益。具体来说，海事部门维护海洋权益有以下几方面： 　　（1）维护海上交通安全，为经济发展保驾护航。 　　（2）控制海上船舶污染物排放，保护海洋生态环境。根据国际海事公约《MARPOL73/78》的相关防污染规定，在我国主要由海事部门对管辖的海域的船舶进行监督检查，控制散装有毒液体污染，防治船舶油类污染、海运包装货物的污染、船舶生活污水污染及垃圾污染。 　　（3）代表国家行使海事调查权，维护国家经济利益。海事调查是法律赋予海事主管机关的重要职责之一。 　　2海事部门在维护国家海洋权益中面临的主要问题 　　2.1国家相关部门在海事履约中职责存在重叠，模糊部分，履约效率受影响 　　国家海洋局和交通部海事局都是维护我国海洋权益的重要部门，但是两者在履行海事国际公约过程中国家规定的职责存在重叠，模糊不清。 　　国家海洋局主要职责：（1）负责组织拟订海洋维权执法的制度和措施，制定执法规范和流程。在我国管辖海域实施维权执法活动。管护海上边界，防范打击海上走私、偷渡、贩毒等违法犯罪活动，维护国家海上安全和治安秩序，负责海上重要目标的安全警卫，处置海上突发事件。负责机动渔船底拖网禁渔区线外侧和特定渔业资源渔场的渔业执法检查并组织调查处理渔业生产纠纷。负责海域使用、海岛保护及无居民海岛开发利用、海洋生态环境保护、海洋矿产资源勘探开发、海底电缆管道铺设、海洋调查测量以及涉外海洋科学研究活动等的执法检查。指导协调地方海上执法工作。参与海上应急救援，依法组织或参与调查处理海上渔业生产安全事故，按规定权限调查处理海洋环境污染事故等。（2）负责开展海洋领域国际交流与合作，参与涉外海洋事务谈判与磋商，组织履行《联合国海洋法公约》、《南极条约》等国际海洋公约、条约和协定，承担极地、公海和国际海底相关事务。 　　交通部海事局主要职责：（1）统一管理水上交通安全和防治船舶污染。监督管理船舶所有人安全生产条件和水运企业安全管理体系；调查、处理水上交通事故、船舶污染事故及水上交通违法案件；指导船舶污染损害赔偿工作。（2）组织实施国际海事条约；履行“船旗国”、“港口国”及“沿岸国”监督管理义务，依法维护国家主权；负责有关海事业务国际组织事务和有关国际合作、交流事宜。 　　在上述职责规定中，两机构在组织实施国际海洋法公约和国际海事条约的职责不清，易导致履约中的纠纷，导致海事维权履行效率不高，履行效果不佳。 　　按全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》（2013年3月14日）第（五）条规定，我国将国家海洋局与中国海监、公安部边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察队伍进行整合，重新组建了国家海洋局，由国土资源部管理。海洋局的主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。授权国家海洋局下属中国海警局进行海上维权执法，海警局接受公安部业务指导。我国还设立国家海洋委员会作为高层次议事协调机构，研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作也是由国家海洋局承担。至2013年7月，新版国家海洋局“三定”方案公布，中国海警局正式成立。全国人大和国务院整合海上执法资源成立中国海警局，旨在结束“九龙闹海”格局，形成国家海洋全方位的职责管理，从而维护我国海洋权益。但是目前我国海警局法制建设不能及时跟上形势发展的需要，相关配套行政规章不全，执法范围与交通部海事部门交叉重叠。 　　2.2海事管理部门在维护海洋权益的法律制度方面不健全，国际公约国内