生态主义下的民族地区公共管理(共7469字).docVIP

生态主义下的民族地区公共管理(共7469字) ［摘要］生态主义强调非人类存在物的内在价值平等，突破了传统上以“人与人类活动为中心”的公共管理模式。中国少数民族地区具有独特的政治环境和管理环境，将民族地区的管理平放到社会生态系统之中，以生态学的观点和方法论指导民族地区公共组织、公共政策、政治过程的生态化，以达到政治生态与社会生态全面和谐发展的最高目标，这是生态主义在民族地区公共管理的理论深化和实践拓展。 ［关键词］民族地区；公共管理；生态化 “政治学”的定义存在一些分歧，但这些分歧并没有影响政治学研究的深度，一定意义上，由于分歧的存在，政治学研究拥有更多维度，更容易吸纳其他学科的观点和方法论，20世纪60年代以来，由于世界生态环境恶化和能源危机的爆发，生态问题受到前所未有的重视，生态学研究引起了学者们的高度关注，视角敏锐的政治学和公共管理学学者吸纳了生态学的观点和方法论，生态主义的内涵和外延不断扩展。 一、生态主义的基本内涵 布赖恩?巴克斯特认为生态主义以非人类存在物的内在价值和道德诉求作为核心主题，以整体主义作为其他生命形式拥有道德地位的形而上学基础，鼓励人们在实践的层面采取行动，将非人类存在物纳入道德关怀的范围，逐一修正现有的政治组织形式和经济活动模式，管理人类活动的范围，实现人类与非人类存在物之间的生态正义。他还归纳了生态主义的三个主题：第一，生态圈的极限性；第二，非人类存在的内在价值和道德诉求；第三，相互联系性主题。［1］布赖恩?巴克斯特关于生态主义意识形态的论述是政治生态主义的重要内容。生态主义认为：生命中心平等的直觉是生命圈中的一切都同样拥有生活、繁荣并在更大的自我实现中展现其个体自身和自我实现的权利，这个基本直觉是生态圈中所有机体和存在物，作为相互联系的整体的部分，都具有内在价值。［2］政治生态主义强调所有存在物的内在价值。传统的政治学和行政学研究中，支配世界的权力主体是人，人是政治的中心，人在掌握政治权力的基础上进行公共事务的管理，自然界中，也是以人的存在和意志为中心的，从这个立场出发，人通过对社会具有目的性的管理从而实现公平和效率，可以看出，传统意义上，人们关注的是人在社会管理中的价值以及实现价值所进行的活动；然而，政治生态主义是超越了人类内在价值的、超越效率与公平的、寻求社会生态和自然生态平衡发展的理论观点。政治生态主义承认多元价值，突破了以人类内在价值为中心的视野，甚至是否定人类中心说的，从生态系统和自然界的最高价值出发，将人类世界重新平放到自然界，强调人类是在自然界中进行政治活动，因此，政治生态主义是以追求社会与自然的和谐为目标的。布赖恩?巴克斯特主张将非人类价值纳入社会价值管理，非人类存在物同样具有其独特的内在价值并符合和谐的价值取向，可见，和谐始终是政治生态主义的核心，政治生态主义追求的是政治生态和谐的最高目标。随着生态环境的日益恶化，人们渴望政治生态主义能够提供解决社会问题的新思路和新途径。政治生态主义的观点是革命性的，它否定了人一直以来的自我中心优越感，是对人类中心说的当头棒喝，也是对人、社会、自然界的关系全新梳理的结果，它在理念上重新建构了三者之间的地位和关系，成为一种重要的政治哲学思想。政治生态主义哲学思想的广泛兴起使它以极快的速度超越人类和自然的关系，逐步拓展到社会发展模式、社会制度与社会结构等方面，重新建构了与人类生活息息相关的经济、政治、文化、伦理、军事、外交等各个方面。［3］刘京希等学者指出：在政治生态视角下，社会主义和谐社会的建设应当是追求平衡性、动态性、开放性的过程，正视社会矛盾，和平化解社会矛盾的过程，应当是社会各阶层都能够享受社会改革开放成果的普惠过程。［4］“它的主要目标不在于实现无铅汽油、天然食品、污染控制、废品回收，而在于重构人类社会，包括政治、经济、伦理、知识等各个层面。”［3］“生态化的生活是在对我们人类自身和我们周围的生命系统所具有的神秘性与复杂性具有充分了解的基础上，来控制人类社会对自然环境影响的方式。”［5］中国是统一的多民族国家，始终坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的基本原则。为保障各民族利益和实现民族自主管理，我国确立了民族区域自治的基本政治制度，在民族地方通过设立自治机关实行自主管理。根据国家民族事务委员会统计资料显示，截止2013年10月，我国民族自治地方总计155个，按照自治区、自治州、自治县（旗）三级划分，其中自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个。近年来，民族地区迎来了重要的发展契机，国家制定了《扶持人口较少民族发展规划》《兴边富民行动“十一五”规划》《金融支持民族团结进步先进区创建活动的指导意见》《落实少数民族事业”十二五”规划实施意见》《关于加强民族工作的意见》等政策。民族地区