第二讲环境法的体系与价值分解.pptx

第二讲 环境法的体系与价值 ——什么是环境法？ 主要问题：什么是环境法？ 环境法包括哪些内容？——体系——外在 为什么需要环境法？——价值——内在 * 环境法和生态文明是什么关系？ 一、什么是环境法——部门法定义 温故知新： 什么是法律体系？ 什么是法律部门？ 划分部门法的依据？ 一、什么是环境法 * 最复杂的部门法： 与民法、行政法、刑法的关系 环境保护法与自然资源法的关系 一、什么是环境法 杜群：《环境法与自然资源法的融合》 ——《法学研究》2000年第6期 “环境”与“资源”的关系 环境资源化 资源环境化 * 环境资源化——排污收费、排污权交易 现代环境经济学的环境经济价值理论, 赋予环境以特殊自然资源的定位, 因而把环境的可恢复的生态功能和生物存量当作特殊的可再生的公共商品自然资源,称为环境品质自然资源( 或环境质量自然资源或环境容量自然资源) ; 环境作为可再生的公共商品自然资源, 同样具有其他自然资源的本质属性——有效性和稀缺性, 因此当然具有自然资源价值量的反映。 * 资源环境化 自然资源在生态学的视野里, 除了具备经济利用价值之外, 更兼具了作为整体自然资源圈系统的生态功能。现代环境经济学和自然资源生态学的发展, 在赋予环境以自然资源使用价值（价值新内涵）的同时, 主张自然资源开发必须协调自然资源的自然再生产的可持续发展, 从而使自然资源的经济概念向生态经济、环境经济移植。 * 资源环境化 最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例 2008年7月，谢知锦等四人擅自扩大采矿范围，严重毁坏了28.33亩林地植被。2014年以“非法占用农用地罪”被判刑。 2015年1月1日，自然之友、绿家园提起诉讼，请求判令四被告承担在一定期限内恢复林地植被的责任，赔偿生态环境服务功能损失134万元。 * 资源环境化 最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例 自然之友、绿家园诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案 南平市中级人民法院一审认为，谢知锦等四人为采矿占用林地，不仅严重破坏了28.33亩林地的原有植被，还造成了林地植被受损至恢复原状期间生态服务功能的损失，依法应共同承担恢复林地植被、赔偿生态功能损失的侵权责任。 南平市中级人民法院副院长林东波在接受《中国环境报》采访时指出，该案的判决还突破了国内在赔偿生态环境服务功能损失方面的空白。 资源环境化 最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例 自然之友、绿家园诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案 最高法指出，该案以生态环境修复为着眼点，判令被告限期恢复被破坏林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，进而实现尽快恢复林地植被、修复生态环境的目的；首次通过判决明确支持了生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的赔偿请求，提高了破坏生态行为的违法成本，体现了保护生态环境的价值理念，判决具有很好的评价、指引和示范作用。 一、什么是环境法 环境法与自然资源法的融合： 理论合理性 现实正面典型： 全过程污染控制 清洁开发和生产 可替代产品及工艺开发及应用等 一、什么是环境法 环境法与自然资源法的融合： 现实反面典型： 环境资源管理体制的分离 以水为例：“环保不下水、水利不上岸” 一、什么是环境法 融合的现实难题 《水法》和《水污染防治法》并行 “九龙治水”背景下，请环保局长下河游泳，当否？ 一、什么是环境法 该下河的不仅仅是环保局长 2012年5月浙江省温州市市委书记陈德荣公开表示：“检验温瑞塘河治污成效，不以部门报上来的数据为准，要以环保局长和公用集团董事长带头下河游泳作为河水治理好的标准。”5月4日，温州网民列出一批污染严重的河道，希望环保局长“能带头下河游泳”。2013年2月16日，浙江省某企业董事长悬赏20万邀温州瑞安市环保局局长下河游泳，后被网友纷纷效仿。 后有媒体直指“该下河的不仅仅是环保局长”，“最该下河的非市长市委书记莫属”。（参见侯江：《该下河的不仅仅是环保局长》，载《北京晚报》2012年5月8日第16版。） 现行统分结合的环境监管体制，大量与环保有关的职能分散在环保部门以外的十多个部门： 外交部负责国际环保条约谈判，发改委负责环保产业、产业结构调整等政策制定以及气候变化应对，水利部负责水资源保护，林业局分管森林养护和生态保护，海洋局分管海洋环境保护，气象局负责气象变化和空气质量监测，农业部负