第二章第三节政策环境分解.ppt

第三节 政策环境 一、环境与生态 从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎含盖所有因素。事物与环境之间往往相互分辨又可以彼此渗透。环境因素对事物本身总会发生或多或少、或直接或间接、或强烈或一般、或明显或隐晦等形式多样、程度不同的影响。 * 19世纪，生物学家们曾广泛地运用“生态”一词来描述生物体生存和适应的环境。所谓生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。狼——羊——草之间存在的制约关系是对生态平衡理论最为简化的解释。 从生态角度来看，生物体对环境有着明显的依存关系，特定的环境满足生物体的特定需要，不同的环境造成可以区分不同生物体的特点。因此研究生物不能抛开它的环境条件，不能不考虑两者之间的依存关系。 到上个世纪20年代，一些社会学家开始借用生态的概念和方法对人类社会进行分析，他们不仅强调在日益复杂的组织系统内部人类生活具有相互依赖性，而且强调有机系统在生存形态上与该系统周围的环境也有明显的依赖关系。 对于公共政策而言，它与政策环境构成了一个生态系统，并与政策环境相互依赖，因此研究政策不能不研究环境。 所谓政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包。 二、 公共政策与政策环境的关系 公共政策是政策环境的产物，二者存在一种辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策改善和塑造环境，也具有反作用。 ?首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。 历史唯物主义认为，经济基础决定上层建筑。由于私有制的出现、阶级的产生、统治集团的形成和国家机器的建立，才有了以社会管理为目标并代表统治阶级意志的公共政策的登台。如果没有这样一种政治和社会环境的形成，公共政策就根本没有存在的必要。 ?其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。 如果公共政策与政策环境存在严重的冲突和对立，也就是说，政府管理社会的政策手段与环境条件格格不入，那么这样的政策就将必然走向失败。比如非洲一些落后国家不考虑本国国情，盲目移植、机械照搬一些西方发达国家的政策经验，其实施结果往往是枉费心机、事与愿违。 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。 随着历史的演进，社会的发展，政策环境经历着不断的变化，这是不以人的主观意志为转移的客观规律，公共政策必须要适应这种变化的需要，否则就会阻碍社会系统的良性运转，产生消极的影响。比如封建社会的政策不能拿到资本主义社会来用，资本主义社会的政策也不可能照搬到社会主义社会来。 不仅不同的社会形态需要不同的政策指导，而且，同一社会形态的不同发展时期，公共政策也表现出不同的特征。如我国自改革开放以来，高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，公共政策也随之进行了一系列改变，目的就是为了适应政策环境变化的需要。 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。 正确认识和合理发挥这种能动作用，是政策实施的重要目标，也是研究政策环境的主要原因。公共政策的作用发挥得好，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断地得到优化，按照公共政策的目标去发展；反之，公共政策的作用发挥得差，就会使政策环境不断恶化，形成政策环境良性发展的羁绊。 三、政策环境的构成因素 政策环境的构成因素形形色色，复杂多样，有物质的、精神的、社会的、自然的、传统的、现实的、国内的、国际的等等，在这里只探讨那些对公共政策构成较大影响的相关因素。 1、地理环境及对公共政策的影响 （1）地理环境因素的内容 地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气侯、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。地理环境是人类生存的摇篮，它与社会发展和公共政策有着极为密切的关系。 （2）地理环境因素对公共政策的影响 孟德斯鸠的“地理因素说” 18世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠提出了著名的“三权分立”学说，此外他在《论法的精神》中所提出的“地理因素说”同样引起过很大反响。 在一般人看来，法律与政治、经济的联系是相当密切的，至于风俗、习惯，法律也有涉及，而所在的地球纬度、气温差别、以及黄种人、黑种人、白种人，与法律看似并不关联。然而，在孟德斯鸠那里，法律与后者的联系并不亚于其与政治和经济的联系。 在他的《论法的精神》一书中，到处都可以看到他对这民族或那民族、热带亚热带或温带、高原或平原的法律的各具特色的描述： 比如，在热带尤其是靠近赤道附近的国家，法律时常会出现早婚和一夫多妻的规定，地处温带的国家，法律则时常会出现晚婚和一夫一妻制的规定。在他看来