第二章环境法概述新修订原则分解.ppt

这项原则是现代环境保护的灵魂 传统的环境保护仅限于对环境污染和破坏造成的后果予以事后消极补救，对环境问题的事前规范功能有限。 对传统环境保护法律规范的重大发展，是积极的防治 针对当地环境问题的特点，结合国内外防治环境污染和破坏的经验教训提出的 西方工业国家：先污染后治理 头痛医头 脚痛医脚 20世纪60年代，环境危机频发，提出“与其在环境问题出现后治理，不如在未出现前就预防”的观点 二）产生和发展 1980年联合国环境规划署起草的《世界自然资源保护大纲》首先提出“预期的环境政策” 要求任何可能引起环境污染的重大决定都能在其最早阶段就充分考虑到资源保护及其他要求 预防为主原则受到各国重视，逐步成为国家环境管理和立法中的重要指导原则 我国2014年新环保法第19条规定：第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。 未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。 单行法中也有相关规定 环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可制度等均有体现 三）内容和实施 环境法这一原则主要由环境问题本身决定的 1、环境污染和环境破坏一旦出现就难以消除与恢复，甚至具有不可逆性，如重金属污染、地下水污染等 2、治理环境污染和环境破坏的成本高昂，往往要投入巨额资金 3、环境污染和环境破坏所造成的危害具有缓释性，在时间和空间上可变性很大，具有难以预见性和不确定性，人类对损害环境的活动造成的影响和最终后果往往难以及时发现 4、环境污染和环境破坏哦造成后果往往比较严重，对人体健康危害极大，会导致一系列疾病的发生，而且这些疾病不易被发现也不易治疗 建立预防为主的环境保护责任制度，采取有效措施，防止造成各种环境污染和破坏，严格控制新的环境污染和破坏，严格执行环境评价制度和“三同时”制度等等 为修改前 预防为主、防治结合、综合治理的原则　　 是当代环境法的一项重要的基本原则，它是针对环境问题的特点和国内外环境管理的主要经验和教训提出的。 （一）产生原因 环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性； 环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说最不合算，往往耗费巨额资金； 环境问题在时空上可变性很大，环境问题的产生和发展又有一种诱发性和潜在性，在加上科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终后果，往往难以及时发现和认识，但后果一旦出现，往往为时已晚，而无法救治。 1980年，联合国环境规划署等起草的《世界自然资源保护大纲》，首先提出了“预期的环境政策”。 我国对预防为主的真正重视，大体也是70年代末到80年代初，而且是从中国环境问题造成的巨大损失和社会损害中认识到预防为主的极端必要性。 预防为主的原则，在我国的《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》中均有体现。 （二）含义和作用 预防为主，是指国家环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生； 防治结合：对于已经发生的环境污染与破坏，要采取积极的治理措施做到防治结合。 综合治理，就是要从环境整体效益出发，把防和治进行有机结合，综合运用各种手段来保护环境，正确处理好防与治、单项治理与区域治理等方面的关系。 （三）意义 采取预防为主，防治结合的原则，可以尽量避免环境损害或者将其消除于生产过程之中，做到防患于未然；对于不可避免的污染，则通过各种净化治理措施，达到环境目标的要求，这无疑是一种投资少、收效大，把经济建设与环境保护协调起来，把三种效益统一起来的卓有成效的措施。最大限度的体现了法律的公平与效率相结合 因此预防为主、防治结合的原则，又是同经济建设与环境保护协调发展的原则相互渗透和相辅相成的。前者是从环境问题的具体措施上保证协调发展原则的体现。 （四）实施： 贯彻预防为主、防治结合的原则，最重要的就是全面规划和合理布局。 全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作通盘考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划，使各项事业得以协调发展。在城市规划中，还包括合理的功能区的划分 工业布局不合理是造成我国环境污染的重要原因。 合理布局的关键是物质资料生产部门的布局合理性 资料：土地利用规划制度 概念： 是从宏观角度对一个国家或地区较长时期内国土的综合开发、利用、保护、土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染破坏； 特点： 通过国土利用规划来实现合理布局，是贯彻“预防为主”的方针，改变被动治理的极好方法； 对于环境管理来说，它