第2章节公共的管理理论与实践的.pptVIP

第二章 公共管理理论与实践的发展 一、公共管理学的理论渊源 管理理论 古典学派理论、行为学派理论、决策学派理论、系统学派理论 新管理主义理论 企业再造理论：是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程 虚拟企业理论：指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式 学习型组织：指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织 当代经济学理论 公共选择理论 就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制 研究方法有三点 “经济人”假设 个人主义的方法论 交易政治学 基本假设——人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人 认为人类社会是由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场 公共选择理论拆除了经济学与政治学的传统壁垒 公共选择作为非市场的集体决策理论具有的三个规定性： 集体性。有认群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策不在公共选择的研究范围之内 规则性。集体决策就是制定规则，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则 非市场性。公共选择所涉及的领域（政府、社会团体、教育、福利、环保）中，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的 政治市场和经济市场在交易上存在的重要差别 私人物品 媒介：货币 单个人或单个厂商之间进行 自愿、平等何等价的交易 规章、政策、议题等公共物品 投票、利益集团、政党、政府等特殊媒介 集团、政党之间的交易 一定的费资源性、不平等性和强制性 政府失败理论 是公共选择理论的一个核心问题 市场解决不好的问题，政府不一定能解决得好 是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况 政府干预行为的局限性（布坎南） （一）公共决策失效及原因 社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益 即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，现有的公共决策机制因其自身的内在缺陷而难以达到实现这中利益的目的 决策信息的不完全性 选民的“短见效应” 选民的“理性而无知” （二）政府工作机构的低效率及原因 是指政府机构执行政策和公共物品供给的效率不高，官僚主义作风严重，而着必然影响政策执行的结果，有可能使好的政策产生恶的结果，从而导致政府失败 造成机构工作效率低的原因 缺乏竞争性压力 没有降低成本的激励机制 缺乏监督信息 （三）政府的内部性与扩张 政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利 外部性被看成是市场缺陷及市场失灵的一重要原因；内部性被看成是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因 政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长 90年代，美国的斯科特·舒格调查发现,政府办公室里“无用之人”的比例高达25 %- 50 % 美国政府开支占GNP， （四）政府的寻租活动 寻租(Rent-seeking)活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动 寻租活动导致“政府失败”，因为它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；作为一种非生产性活动，它并不增加任何新产品或新财富，只不过是改变生产要素的产权关系，把更大部分的国民收入装进私人腰包；它也导致不同政府部门间官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费 Case之寻租 7月10日，建行上海分行宣布恢复收取短信通知服务费，收费标准为优惠期3元/月、正常期5元/月。紧接着，各家银行又相继提高了银联卡境外取现手续费，工行、建行、农行、交行按每笔取款金额的1%加上12元(最低15元/笔)收取跨境取现手续费，此前，工行的收费标准为每笔取款金额的1%加2元，建行为每笔取款金额的1%加10元，农行则是每笔收取15元 据了解，银联正在酝酿的收费有100余项，原先免费的、属于对客户附赠的银行服务也正逐步恢复“身价”。与此同时，一些老的收费项目也纷纷调高了费用 点评 银行业的每次收费都遵循了这样的一个逻辑：首先中国银联向银行收费，银行为了转嫁成本，只得向消费者收费；而中国银联给出的理由总是以不变应万变，服务占用了系统资源，收费符合国际惯例，有利于银联提高运营效率 事实：像花旗、渣打、恒生这样的国际银行巨头在香港并不收取银行卡年费，更不要说跨行查询收费了 在银联、银行、持卡人串起的利益链条中，受害的始终是持卡人。其原因不言自明，银联的主要股东几乎包括了所有的商业银