河北省加快推进创新型县市试点建设的思路与对策研究.doc

河北省加快推进创新型县市建设思路与对策研究 研 究 报 告 河北化工医药职业技术学院 裴淑娥 内容摘要：全面推进县市科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。建设创新型县市是建设创新型国家的重要组成部分，是建设创新型国家和创新型试点城市的基础。县市处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为我省县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县市的发展。全面推进县市科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。 本项目的研究重点是通过对河北省136个县市经济发展现状调查和分析，以及对创新型县市的内涵、特征的定位，阐述我省建设创新型县市的必要性；对如何在基层启动和开展创新型试点县市建设工作展开可行性研究，提出具体操作性很强的措施和评估指标；确定我省加快推进创新型试点县市建设的基本思路，提出河北推进创新型县市建设的总目标和总要求；同时对中心县市带动、外向经济引导、产业集群集聚、一县一业主导、农业产业化推动、粮食主产区、产业转型等创新型县市建设的工作模式与途径进行研究；从推动科技与经济的紧密结合、提升县域科技工作能力和机制创新与体制创新为动力等角度，提出着力推进创新型县市建设的对策建议。本项目提出河北进行创新型县市建设试点工作的重点要以企业为主体、产学研和国内外科技合作相结合的技术创新体系；建立以促进科技成果转化和推广为目标的社会化服务体系；要以政府为引导、政策调控和市场调节相结合的环境支撑体系；建设以政府投入为引导、企业创新投入为主体、社会投入相结合的社会多元化、多层次的创新投融资体系。这对当前我国正在进行的创新型国家建设和河北省的两个国家创新型试点城市建设具有重要的参考价值。 关键词：创新型 县市 思路与对策 研究报告 一、课题研究背景 （一）课题研究的目的和意义 建设创新型县市是建设创新型城市的基础。国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家。科技部分别于2010年1月和4月先后批准河北唐山市和石家庄市为国家创新型试点城市，建设创新型城市的关键在于创新型县市建设，全面推进县市科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。县市处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为我省县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县市的发展。全面推进县市科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。 加强县市科技工作是河北省科技工作和各级政府工作的重要任务。目前河北省一些县市的科技工作仍比较薄弱，科技资源未能得到有效的利用，不能适应市场经济体制和政府职能转变的要求，不能满足我省县域经济社会发展的需要。各级政府和有关部门要充分认识新时期加强创新型县市工作的重要性和紧迫性，把推进创新型县市工作摆在县域经济社会发展的关键位置，采取有效措施，切实加强创新型县市工作。 创新型县市建设是河北省全面建设小康社会建设目标的有力支撑。 河北省通过唐山和石家庄两个国家创新型试点城市建设的机遇，大力发展创新型县市，引导和支持广大县市依靠科技创新加快发展高新技术产业和特色产业，提升产业创新能力和区域综合竞争力，推动产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作。县市及以下基层是河北省全面建设小康社会和创新型县市试点建设的难点和重点。以县市为基础的行政单元，覆盖了占全省总人口70%以上的农民以及绝大部分中小县城居民的发展问题，没有县市经济社会的快速发展，河北省全面建设小康社会建设目标就不可能按期实现。 县市经济社会是河北省的基础层次和统筹城乡发展的操作平台。县市经济是国民经济中综合性的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。全省属于县市经济统计范围的单位有136 个（包括22个县级市、114个县）。县市单位国土面积占全省的95%，经济总量占一半左右。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等五个统筹是我国既定的未来发展方针，也是建设和谐社会的主要出发点。县市始终发挥着承上启下、连接城乡的作用，是实施五个统筹战略的关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的平台。 提高县市创新能力是改善河北省创新能力薄弱环节的关键步骤。当前，县域经济发展主要处于要素积累阶段，经济实力不强，缺乏支柱产业，企业发展规模普遍不大，效益不高，企业的研发能力不强，对科技支持不明显，不能为县域科技创新与服务提供强有力支持，而科技发展水平缓慢，又导致了县域经济发展的活力不强，缺乏