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第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》、国库条例、国库券条例等构成。 《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 二、国家预算 (一)国家预算的概念 国家预算是由政府编制，经过国家权力机关按一定的法律程度审查批准并产生效力的国家年度收支计划。 (二)国家预算的作用 1.财力保证作用——保证国家机器的运转； 2.调节制约作用——社会总供求、国民经济结构调节； 3.反映监督作用——掌握国民经济运行状况。 (三)国家预算的级次划分 我国国家预算实行一级政府一级预算。 实行5级预算： 1.中央； 2.省、自治区、直辖市； 3.设区的市、自治州； 4.县、自治县、不设区的市、市辖区； 5.乡、民族乡、镇 如：中央——福建省——厦门市——翔安区——新店镇 [单项选择]我国国家预算体系中不包括( ) A.中央预算 B.省级(省、自治区、直辖区)预算 C.乡镇级(乡、民族乡、镇)预算 D.县级以上地方政府的派出机关预算 D (四)国家预算的构成* 国家预算按预算的级次分类 ——中央预算和地方预算。 1.中央预算 中央政府预算(简称中央预算)由中央各部门(含直属单位)的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 2.地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 3.总预算 地方各级总预算由本级政府预算(简称本级预算)和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 如：乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。 [举例]厦门市政府的本级预算由厦门市政府各部门预算组成，包括厦门市公安局、财政局、民政局、卫生局、教育局等等部门预算。厦门市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括厦门市六个区的预算，包括思明、湖里、海沧、翔安、集美、同安。 4.部门单位预算 各部门预算是由所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。它由各项预算部门和单位编制。 例：厦门市教育局(部门单位预算) =市属学校预算+各区教育局预算 [判断题]我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。( ) × [多选题]下列属于国家预算构成的有( )。 A.中央预算 B.地方预算 C.总预算 D.部门单位预算 ABCD 三、预算管理的职权 (一)各级人民代表大会的职权 1.全国、县级 以上人民代表大会的职权有： (1)审查权； (2)批准权； (3)变更撤销权； 全国、县级人大常委会的职权有： 监督权、审批权、撤销权。 2.设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 乡、民族乡、镇职权：监督权、审批权、撤销权 (二)各级财政部门的职权 (1)编制权； (2)执行权： (3)提案权； (4)报告权。 (三)各部门、各单位的职权 1.各部门的职权 根据《预算法》的规定，与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体等各部门的预算职权主要包括： ⑴ 编制本部门预算、决算草案； ⑵ 组织和监督本部门预算的执行； ⑶ 定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 (三)各部门、各单位的职权 2.各单位的职权 ⑴ 编制本单位预算、决算草案； ⑵ 按照国家规定上缴预算收入； ⑶ 安排预算支出； ⑷ 接受国家有关部门的监督。 [单项选择]下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是() A.编制本部门预算、决算草案； B.组织和监督本部门预算的执行； C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 D (各部门的预算职权包括：⑴ 编制本部门预算、决算草案；⑵ 组织和监督本部门预算的执行；⑶ 定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。) 四、预算收入与预算支出(了解) (一)预算收入——国家支配的资金 1.税收收入； 2.依照规定应当上缴的国有资产收益； 3.专项收入； 4.其他收入，如：规费收入(工商企业登记费，商标注册费，公证费等)。 (二)预算支出——收入再分配 1.经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。 2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 3.国家管理费用支出，公安安全支出等。 4.国防支出。 5.各项补贴支出，农业生产资料价差补贴 6.其他支出，如：