第六章财政投资性支出分解.ppt

第六章 财政投资性支出 本章目录 第一节 财政投资概述 第二节 公益性项目投资支出 第三节 基础性项目投资支出 第一节 财政投资概述 第一节 财政投资概述 一、财政投资的含义 概念：又称政府投资，政府为了实现预期的社会效益和宏观经济效益，将一部分财政资金转化为公共部门的资产以满足社会公共需要的经济行为。 第一节 财政投资概述 二、财政投资的特征 （一）财政投资目标以非盈利性为主。 （二）政府财政投资领域的公共性、基础性。 私人投资大多只能从事那些投资数额相对较小、资金周转快、见效快的短期投资项目。 财政投资更多关注那些存在市场失灵的领域。 第一，政府投资的公共性和基础性项目。 第二，政府投资的开发性和战略性项目。 第一节财政投资概述 （三）政府财政资金来源渠道的多样化。 （四）财政投资在不同的经济发展阶段具有不同的侧重。 （五）财政投资决策的复杂性。 第一节财政投资概述 三、市场经济条件下政府投资与私人投资的关系 政府投资与私人投资必须按一定的客观比例进行组合，这样社会资源才能达到最有效率的配置。 第一节财政投资概述 1、政府投资和私人部门投资对国民总产出的效应 政府投资与私人投资应按一定比例递增，但递增有一定的先后次序问题，是同时递增，还是优先发展某一方面。从经济发展的进程看，大多数国家经历的都是不平衡的发展过程。 2、欧美发达国家 Q1→A→Q2→B→Q3，产出呈阶段性扩张。 3、日本 增长的路径为Q1→C→Q2→D→Q3。 第一节财政投资概述 四、政府投资领域的界定 （一）政府投资领域界定的原则 1.补充原则 在私人投资不愿进入、不能进入、不宜进入的领域，恰恰是政府投资发挥作用的舞台，应该积极介入，避免“缺位”。 2．中性原则 政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍，不要越位。 第一节财政投资概述 （二）政府投资领域界定的结果 1．社会投资项目大体可分为三大类别： 第一类，为竞争性项目投资，是指那些经济效益较好、对市场信号反映比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它多为投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并能实现价值增值的加工行业和服务行业，主要包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三产业； 第一节财政投资概述 第二类，为基础性项目投资，是指具有自然垄断性、投资额大、建设周期长、且收益较低的项目，主要包括基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高新技术产业和部分支柱产业等； 第三类，为公益性项目投资，是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、科教文卫等事业的投资项目。 第一节财政投资概述 2．政府投资领域 鉴于政府投资的性质和特点，在上述三类投资项目中，一般说来，财政投资支出应首先保证公益性项目的投资，部分地参与基础性项目的投资，对于竞争性项目，政府原则上不宜参与。 第二节 公益性项目投资支出 一、公益性项目投资的涵义 （一）公益性项目投资的概念 概括来讲，公益性投资项目包括全部所形成的资产处于非生产经营领域的投资项目，例如国防、行政、司法部门，以及文化、教育、科技、体育、卫生、环保、广播电视等等各项事业以及社会团体的投资项目。 （二）公益性项目投资的特征 1.投资对象的公益性 2.投资目标的非盈利性 3.资金来源和使用的无偿性 4.投资循环的间接性 二、公益性项目投资的经济分析 （一）公益性项目是政府投资应该优先保证的领域 （二）公益性项目投资在结构上的不均衡性 三、公益性项目投资的管理 （一）立项管理 （二）预算管理 （三）建设管理 （四）资金管理 （五）投资风险约束机制 第三节 基础性项目投资支出 一、基础性项目的范围 （一）基础产业 （二）高新技术产业 （三）支柱产业 二、基础性项目投资的特征 1.投资对象的基础性 2.目标的盈利性 3.资金来源的多样性 4.投资循环的直接性 三、基础性项目投资的资金来源 （一）自有资金 （二）政府财政资金 （三）资本市场筹资 （四）引进外资 四、基础性项目的管理方式 （一）财政投融资 1、财政投融资的概念 财政投融资即政策性金融，它是指以政府信用为基础筹集资金，以实施政府政策和形成固定资产为目的，采取投资(出资、入股等)或融资方式将资金投入企业、单位和个人的政府金融活动，是政府财政活动的重要组成部分。 2、财政投融资的主要特征 （1）财政投融资是一种政府行为，是以政府为主体的经济活动。 （2）财政投融资是政府的投资、融资活动、以实施政府政策为主要目标。 （3）以政府