管制经济学论文管制经济学论.doc

上海电力学院 管制经济学课程论文 题　　目： 中国电源结构优化的政府规制改革探讨 院　　系：　　 经济与管理学院　　　　　 　　 专业年级：　 经济学2011级 　 　　　　 学生姓名：　 张甜甜 学号：　 　 指导教师：　　 慈向阳　 　　　 2013年12月15日 中国电源结构优化的政府规制改革探讨 摘要 电力产业作为国民经济的命脉，关系到整个经济社会的健康运行。几年来出现的电力供应紧张，再度考量中国电力厂生产的可持续性问题。本文认为，为实现电力生产的长期可持续性，就必须进一步探讨该产业的政府规制改革，从而优化调整电源结构。 本文通过剖析现有电力结构不利于电生产可持续性的特点，针对现有的投资体制实行投资主体多元化、融资渠道多元化和投资方式多样化而没有没有对优化电源结构做出相应的政府规制的显示，通过规制改革进一步优化电源结构，已解决在发电引入竞争之后所面临的“市场失灵”问题，从而实现中国电力生产的可持续性。 关键词 电源结构 价格规制 电力投资 规制改革 美国经济学家斯蒂格勒（G.J.Stigler）论断：管制通常是由产业自己争取来的，管制的设计和实施主要是为受管制行业的利益服务的。照此理解，在电力行业的发电领域进行放松规制，让市场这只“无形的手”来指导点与建设就能增进社会福利，增加行业绩效。这样社会必然面临放松规制之后的“市场失灵”的困境:厂商为一己私利不考虑社会资源的统筹利用，造成社会资源浪费和社会福利损失。公共利益理论（Public Interest theory of Regulation）主张政府规制是对市场失灵的回应，从而提高资源配置效率，最终实现社会福利的最大化。 同时，发电领域的外部性表现为发电对环境的污染和破坏，及由此造成的对人类健康的损害，这一生产的外部不经济行为为政府规制提供了理由。西方经济学家将此类处理外部不经济和非价值物问题的规制称之为“社会性规制”。 电源结构是保障电力生产稳定性的重要因素之一，目前中国电源结构的特点是：过度依赖火电，核电发展落后，水电近年来发展迅速，但所占比例有降低趋势，而且潜力远未得到充分利用，新能源发电尽管前景较好，但受到发电设备和技术水平的限制，也相当滞后。这种不合理的电源结构不仅不利于电力生产的长期可持续性，而且也在造成了严重的环境污染问题。因此，必须实现电源结构的合理化。 一、电力价格规制的目的是为了提高电力行业和企业的绩效，同时兼顾社会福利的保障和提高，这一目的主要通过对价格水平和价格结构的规制，选择不同的定价方式来实现。现有文献对于如何通过电价规制来实现行业和企业的绩效以及由此产生的社会福利水平的差异论述已经较为充分和详尽，但是对于通过电价规制来实现电源结构的优化的研究尚有欠缺，本文就此部分展开分析和探讨。 在2002年国务院出台的《电力体制改革方案》中，中国政府已经把“实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系。初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制：制定发电排放的环境标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局”作为“十五”期间中国电力体制改革主要任务的组成部分，“十二五”期间将继续此改革，其中关于“形成激励清洁电源发展的新机制”的政策指导对于实现中国发电领域电源结构的优化会无疑会起到促进作用。 1998年开始的“厂网分开、竞价上网”试点，目的是把具有竞争业务性质的发电业务与具有自然垄断业务性质的书店业务从垂直一体化通断的电力产业中的分割开来，通过发电企业间的公平竞争来提高绩效。这一改革随着2002年11月元中国国家电力公司分拆从组为11家公司而告一段落，就这样在发电环节引入竞争机制，“竞价上网”也将逐步实现，电价规制改革也相应告一段落。但是，这次电价规制改革并未加入促进实现电源优化的因子，主要问题是：（一）、各类新能源所发电力上网电价的具体确定方法；（二）、电网企业被迫“强制性购买”这部分新能源所发高价电力所遭受的随时如何弥补；（三）、“煤电联动”后没加变动与电价管制矛盾的问题；等。 电力投资体制直接决定电源结构的构成，因此，有必要分析中国电力投资体制发展与改革的历史演进，从中发现存在的问题。 1948-1981年期间，中国实行单一、严格的电力投资规制，投资的来源、投资实施的主体和投资的管理等都是国家部门所代表的国家，资产完全归属国有，如电力投资的来源是单一的国家财政划拨，投资试试的主题要是电力部和水利部两大政府部门。 面对改革开放后经济发展对电力需求的增加导致电力短缺局面更加得不到缓