蒲城县城镇化发展的思路与对研究策研究.doc

蒲城县城镇化发展的思路与对策研究 前言 城市作为经济和社会发展的主要载体，是伴随人类文明与进步而发展的，是一个社会文明程度的标志。因此，城镇化就成为经济发展和社会进步的必然趋势。一个地区要想实现现代化，城镇化是必经过程。法国著名的社会学者孟得拉斯在其《农民的终结》一书就明确指出:“二十亿农民站在工业文明的入口处这就是20世纪下半叶当今世界向社会科学提出的主要问题。”孟得拉斯的预言虽然己经过去半个世纪，对当前我国的发展却同样具有指导意义。中国8亿农民正站在这个入口处，如何将这场前所未有的重大变革进行下去，如何顺利推动我国城镇化的进程，无疑将是社会和政府关注的重点，更是社会科学工作者不可推卸的责任。 1 城镇化发展的理论研究 “城镇化”一词是我国学者进行国内研究的过程中由“城市化”拓展而来的。当然它的出现也晚于“城市化”，概始于上世纪末。有代表性的倡导者是辜胜阻。1991年在其发表的《非农化与镇化研究》中广泛使用并拓展了“城镇化”的概念，随着在后来研究中的不断使用一些研究成果的取得，“城镇化”这一概念逐渐被学界认可。 1.1 城镇化的基本概念 1.1.1 各学科对城镇化的界定 城镇化一词源于英文的urbanization,其词头urban意为都市的、市镇的；其词尾ization由iz (e) + ation组成，表示行为的过程，意为“..…化”。城镇化一词的出现迄今为止己经有100多年的历史，时至今日，虽然学界对城镇化的研究日渐深入，但对于作为城镇化研究之基本出发点的城镇化概念的界定，却一直是众说纷纭，莫衷一是。从一般意义上讲，大多数学者普遍接受“城镇化是指农业剩余人口向非农业人口转化并集中于城镇的过程”这一说法。但不同学科的学者对城镇化的具体理解有所不同。人口学家所研究城镇化，主要是观察城镇人口数量的增加或减少的变化情况，城镇人口在总人口中比例的提高或下降，城镇人口规模的分布变化及其变动等；地理学家们注重城乡经济和人文关系的变化，并认为城镇是地域上各种活动的中枢，城镇化主要是由于社会生产力的发展而引起的农业剩余人口向城镇人口、农村居民点形式向城镇居民点形式转化的全过程；经济学家则通常从经济与城镇的关系出发，强调城镇化是从乡村经济向城镇经济的转化；我国《城市规划基本术语标准》1中把城镇化定义为人类生产和生活方式由乡村型向城镇型转化的历史过程，表现为乡村人口向城镇人口转化以及城镇不断发展和完善的过程。 纵观各学科对城镇化的不同界定，大体可以归纳为以下几种:一是从城镇化的表现形式界定其内涵，其典型为人口城镇化论和空间城镇化论；二是从城镇化的目的来界定城镇化，如现代化论、城乡一体化论；三是从城镇化的内容来界定，如物质和精神的城镇化、质和量的城镇化。 1.1.2 本文对城镇化的定义 总体来看，各种界定都是从各自的学科领域或根据研究需要而做出的解释，且都有其特定的理论基础，但都不全面。本文认为，科学的界定应该是对事物的原因、过程、结果、本质等诸方面因素进行综合考虑的基础上的简练概括，应该具有系统性、综合性和多门学科的适用性。在对城镇化做出界定之前，我们应该首先明确以下基本点： (1) 城镇化是农村人口减少，城镇人口逐步增加及比重上升的过程。 一国的城镇化水平主要是由城镇人口在总人口中所占比例来衡量的，同时这也是分析社会现代化过程的重要指标之一。农村剩余劳动力向城镇集中，走城镇化之路，是社会生产力和社会关系、人类精神世界和社会生活方式逐步迈向现代化的综合反映，是社会发展的必然趋势。当然，城镇化也并不仅仅是农村剩余劳动力向城镇的单向转移过程，它实质上是人口的多维流动的过程，在其发展到一定阶段以后，它既包括农村剩余劳动力向城镇的转移，同时也包括城镇人口向农村或郊区的逆流过程。 (2) 城镇化包括产业结构的变动过程。 城镇化意味着农业在国民经济中所占的比重的逐步下降，第二、三产业所占比例的有序上升。同时，城镇化过程也对城镇和农村的产业结构调整提出了要求。首先，城镇的第二、三产业必须有较大发展，这样刁’可以吸收农村的剩余劳动力;其次，作为第一产业的农业，其内部也必须进行结构调整，适当发展技术强度较高的农业产业以满足同期城镇经济发展所需的劳动力供应。 (3) 城镇化不只是农村向城镇的单向转移，事实上它既包括城镇的成长，同时也包括农村的发展。城镇化是农村与城镇之间的一个多维互动过程，它既包括农村的剩余劳动力向城镇的流动，也包括城镇先进的生产力向农村的扩散、渗透和辐射。在城镇化过程中只单方面地强调农村的发展或是城镇的成长的观点，都是不妥的。 (4) 城镇化是一个连续不断的历史过程。 说城镇化是一个连续不断的历史过程，主要有以下两个方面的原因:首先，城镇化是社会现代化的基本特征之一，社会现代化的连续不断性决定了没有一劳永逸的城镇化；其次，