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政府经济学 周至忍 教授 北京大学政府管理学院 第六讲 政府的制度保障职能 前面几讲从历史、理论和比较的角度，对政府与市场的关系进行了考察和分析。通过对计划经济体制的渊源、实践中的特征和暴露出来的基本矛盾的分析，得出从计划经济体制向市场经济体制的过渡是历史的必然选择的结论。随后几讲所关注的是，在市场经济条件下，政府应该做这么？即政府应该承担哪些职能和责任？ 市场环境下政府的职能和责任可以粗略分为几大类：制度保障职能；宏观经济管理职能；微观市场管理职能；提供公共物品和再分配职能。其中宏观经济管理职能、提供公共物品和再分配职能是公共财政学的主要内容。下面两章分别谈制度保障职能和微观管理的职能。 所谓制度，简单说就是一个社会的游戏规则。这里讲的制度，主要是社会中经济活动的应遵循的根本的游戏规则。正是这些游戏规则，保证了经济活动能够有序进行。制度的制定主要靠国家，制度的执行主要靠国家的强制性权力来保障，所以提供制度是市场经济需要国家的主要理由，制度安排是市场经济中政府的最基本的职能。正如勒普克所说：在市场经济中，“国家是一个立场坚定的裁判，它的任务既非参加比赛，也不为参加比赛的各方规定具体动作，它严守中立，严格遵守比赛规则和体育道德。没有这样一个国家，便不可能形成一个真正的市场经济”。 一、交易费用与制度 这部分主要从交易费用的概念和理论出发，分析和说明市场经济中制度的极端