村民自治与农村民主选举发展状及区域差异村民自治与农村民主选举发展现状及区域差异.pdfVIP

1村民自治与农村民主选举发展现状及区域差异 ——基于跨区域大样本调查的一个分析结果 徐志刚 陶 然 刘明兴 摘要：本文利用来自中国六省 116 个村庄最近两届的农村换届选举资料分析了中国村 民自治发展的现状和农村民主选举的进展状况和区域差异。研究发现，到目前为止，差额 间接选举这样一种选举制度已经在中国农村基本建立起来，并且开始正常运转。但一般理 论上被认为比较优越的一些选举程序在很多村庄并没有被采用，村庄之间的实际选举操作 差异很大。这一方面反映出现有的农村选举还有进一步规范和完善的空间，但同时也说明， 选举制度具有很强的地区适宜性，理论上最为优越的规则可能不一定适合所有地区。 关键词：村民自治，村民选举，选举程序 一、引 言 自 1982 年宪法确认了由部分农村地区自发组建的“村民委员会”的法律地位，1987 年《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）（后简称《村委会组织法》）对村民委员会 组织、功能和选举方式给出明确和全面的规定以来，村民自治经过 20 多年的探索和实践， 已经日益成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种重要方式，并带动 中国农村的基层治理模式发生着重要的变化。目前，全国 31 个省、自治区、直辖市已经制 定或修订了村民委员会组织法实施办法或村委会选举办法，使村民自治有了更加明确的法 律法规保障。据不完全统计，截至 2004 年底，中国农村已建立起 64.4 万个村民委员会。 全国绝大多数省、自治区、直辖市已经完成了五至六届村委会换届选举。85%的农村已经 建立了以实施民主决策为目标的村民会议或村民代表会议制度，80%以上的村庄制定了村 民自治章程或村规民约，建立了民主理财、财务审计、村务管理等制度（国务院新闻办公 室，2005）。基层村民选举也已经对中国农村的政治经济格局产生了一定的影响（张晓波等， 2003）。 但是，在村民自治制度在中国农村广泛推进期间，“三农问题”也日益突出。虽然三 农问题的恶化有其更深刻的制度背景，但村民自治这种新型农村治理方式的有效性也因此 受到了广泛质疑。就村民自治本身而言，随着改革的深化，其与现有地方政治体系的结构 性矛盾开始浮现，村民自治发展过程中出现的一系列问题，也远远超出了人们的预料（徐 勇，2005）。在部分地方，村民自治不仅难以维护农民的利益，且自身成长空间也被压缩； 有些地方党政部门通过对选举程序和规则的影响直接干预选举，而另外一些地方在难以公 开干预村委会选举之后，改而利用行政权力控制村的领导人和村的公共治理，使村民自治 有自治形式而无自治的内容（柯丹青，1997；张静，1998；胡荣，1998；O’Brien and Li, 2000；肖唐镖等，2001；李凡，2002）。 消 防 中 队 副 中 队 长 201 6年 度 述 职 报 告 　 　 今 年 以 来 ， 在 各 级 领 导 的 关 心 支 持 下 ， 我 认 真 钻 研 业 务 ， 始 终 以 高 标 准 严 格 要 求 自 己 ， 踏 实 工 作 ， 较 好 地 完 成 了 各 项 工 作 任 务 。 现 就 今 年 的 主 要 工 作 做 以 下 述 职 ： 　 　 一 、 不 断 加 强 学 习 ， 努 力 提 高 自 身 素 质 　 　 一 是 加 强 基 础 理 论 的 学 习 ， 夯 实 政 治 理 论 功 底 。 我 积 极 参 加 各 项 政 治 教 育 理 论 学 习 ， 认 真 完 成 各 类 学 习 笔 记 。 一 年 来 ,重 点 学 习 了 改 革 强 警 重 要 思 想 和 两 学 一 做 专 题 教 育 。 在 学 习 中 ， 以 学 以 致 用 为 主 ， 将 理 论 与 实 际 相 结 合 ， 注 重 学 习 效 果 ， 打 牢 思 想 根 基 ， 提 高 自 身 的 思 想 觉 悟 和 道 德 水 准 。 通 过 学 习 ， 政 治 觉 悟 、 理 论 水 平 得 到 提 高 ， 党 性 修 养 得 到 加 强 ， 在 实 际 工 作 中 更 加 明 确 方 向 ， 更 加 自 觉 地 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 去 思 考 问 题 ， 谋 划 工 作 。 　 　 二 是 认 真 学 习 党 纪 政 纪 条 规 ， 始 终 坚 持 为 人 民 服 务 的 宗 旨 。 进 一 步 加 强 了 世 界 观 的 改 造 ， 牢 固 树 立 为 人 民 服 务 的 思 想 ， 端 正 思 想 作 风 ， 提 升 思 想 境 界 ， 切 实 做 到 为 民 、 务 实 、 清 廉 。 牢 固 树 立 科 学 的 世 界 观 、 人 生 观 、 价 值 观 ， 坚 持 人 民 利 益 第 一 ； 保 持 思 想 道 德 的 纯 洁