主体功能区划与城乡规划的区别及若干问题分析.pdfVIP

{民据此始讲] 运体功句也区划~城乡规划伪运剔怠 暴干吗题令祈 ·王金岩，关殿延 (北京师范大学 ，才b京 100875) 内容键要:主体功能区划与城乡规划都是我国国土空间管制与国土空间发展调控的重要手段。但是，主体功钝庭为l 与城乡规 划在理论方法、时空也畴和运作实施上都存在着较大的区别。文章在分析二者区别的基础上认为:主体功能区划与城乡规划i二者 之间在立法与管泼、实施与衔接夺去争千金大问题上必待戒顺和明确。 关键询:.i.体功能区划;城乡规划;区别;立法;实施 中圈分类号: F291. 1 文献标识码 :A 文章编号 :1003 -4161(2ω7)06 -0024 -05 1.引言 2阳年 3 月，在我国吁一五规划纲要中明确提出根据 资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未采我 国人口分布、经济布周、国土利用和城镇化格局，将剧I空间划 分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能 区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间 开发秩序，形成合理的空间开发结构川。另外，21ω7 年 10 月， 《中华人民共和国城乡规划法》的通过，也标志着中闰正式进入 城乡规划时代。 主体功能区划的提出和城乡规划体系的建 构，同时反映了在国家宏观层面上和城乡区域巾微观应回上，对 国土空间的约束与管治更加具有战略性和时代性。 t也预示着， 科学发展观指引下的国士资掘管制、发展战略建构、公共政策制 定和城乡空间规划倒底抛弃了计划经济条件下的粗放发展模 式，阔步入市场经济条件下的以资源和空间紧约束利用为核 斗的集的发展模式。并且，以主体功能区划为基础的国土空间 调控政策与策略必将趋于成熟。 在从城市规划走向城乡规划的时代，在强调全面、协 调和可持续发展的背景下，形成主体功能区划、城乡规划以及相 关规划为手段的国土空间多重调控的局面①，具有重要的时代意 义。应当指出，主体功能区划与城乡规划在对空间约束与调控 的方法思路上有较大的区别。这些区别主要体现在理论方法 七、时空施畴上和运作实施上。同时，对于主体功能区划与城乡 规划二者之间在立法与管理、实施与衔接等若干重大问题上亟 24 待理)1顶和明确。 2. 主体功能区划与城乡规划的区别 区划与规划并不一样，前者是对现实空间状况的类型界定， 而后者则是对空间发展前景的一种预测与政策建构问 c 所以， 主体功能区划与城乡规划也是不同的，本文将从方法定位上，时 空蔽畴上和运作实施上对工者的不同之处进行探讨。 2.1 理论方法的区别 主体功能区划与城乡规划在理论方法上的区别表现在两个 方阻，其一是理论渊慌不问;其工是方法定位不间。 2. 1. 1 理论渊瞧不同。区划的方法来源于地理学与空间 经济学，亦即建立在对空间的慕本认知与解释基础之上。区划 的类珊包括:经济区划、自然区划和行政区划等。经济区划的方 法论以及理论基础，来楝于 18 世纪的英国古典政治经济学。其 创始人亚当.斯密(仙Ad巾am Sn加m圳i 益，于f娃走联系到整个社会，论证了劳动地域分〕工，经由大〕卫J .李 嘉罔 (David Ricardo) 和俄林(如此il Ohlir) 的理论提升，直到前苏 联著名经济地理学家白朗斯慕(N ? N. Baranshiy) 提出了比较 系统的地域分工论。他认为劳动地域分工就是社会分工的空间 形式。经济区划则是对这种社会分工的空间投影。自然应划则 是指对自然特征基本相似的自然地理单元进行类型界定，如长 江三角洲、黄土高胀、凹川盆地等;行政区时周于上陈建筑市峙 的政府管制与管理划分，如我阔的省、县、乡等的划分[3] 。显然 这些区划均是根据区城的经济、自然、政治、社会等客观存在，按 一定的标准与价值尺度划分空间区域，并确定区域的主导性质 的行为。 而现代规划肇编·于近代工业革命后产生的严重的城 市问题以及阶级对立。自英间的埃比尼泽·篇华德(Ebenezer Howard )作为一个社会活动家，提出四周城市理论，人们~直 在探索城乡发展的真正道路。 继埃比尼泽 ·茜华德( Ebenezer Howard)之后，刘易斯 ·芒福德( Luis Mumford) 、伊里尔 电沙里宁 ( Eliel Saarinen) 、勒·何布商埃( Le Co市usier) ……，他们的知识 传统以及对主阅规划的认识继承了物质形态理念的主流。 1945 年以后，战后的重建也延续了这种传统;直到 1960 年代以 -./ 后，开始反思物质形态规划的弊病，社会参与、经济调控以及 系统方法在规划中的应用等成为城乡规划中的热门话题。 从学 理上讲，规划是人类对相对完美、理想的经济、社会、文化以及国 土空间的-种预测与建构。 无论是硬质取向的物质形态规划， 由 1 主体功能区划与城乡规划的羡慕