差异#183;他者#183;宽容：当代公共行政的伦理沉思.pdfVIP

第 ２８卷 第 １期 总第一二五期 ８７ 差异· 他者· 宽容：当代公共行政的伦理沉思 陈永章，东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 １１０８１９ 摘要： 在当前社会，多样性、差异已然成为当代公共行政的共同背景。 当“同一”占据主导时，“他者”的缺席， 使得当代公共行政面临诸多难局却捉襟见肘。 缺少“他者”质素的公共行政是同质而一元的，无法破解 自身难局。 因之故，重新审视当代公共行政，亦成亟需。 莱维纳斯“绝对他者”的超越性、无限性，可为 当代公共行政达致“他者”之途提供伦理支撑。 而回应“绝对他者”的“他者”行政，需具三种特质：公共 的、多元的而又合作的。 作为现代政治社会诸善之一的宽容美德，似为恰切妥帖之选，给当代公共行政 提供了某种解困之维。 于此，宽容不是消极的，而是积极的；不是线性的，而是非线性的。 宽容的实现是 有难度的，正因如此，更值得珍惜。 关键词： 公共行政； 宽容； 差异； 他者； 伦理 作者简介： 陈永章，东北大学文法学院博士生，华侨大学公共管理学院讲师，研究方向为西方公共行政理论。 收稿日期： ２０１３-１０-２４ 中图分类号： Ｄ５２３ 文献标识码： Ａ 文章编号： １６７１-７０２３（２０１４）０１-００８７-０７ 在现代性话语主导下，事实与价值分立、主 客体二分俨然成了公共行政的主导叙事。 主体 与客体界限分明，客体不能越雷池一步，客体在 主体的裹挟下，不可避免地成为了主体的附庸， 从此树立了主体的权威①。 同质、规则、统一、 等级、权威被视为公共行政的主要理据，公共行 政的合法性论证皈依于功利主义、工具理性。 然则，当政治与行政“二分”逐渐淡出公共行政 视野，公共行政之根基及其自我确证，成为了一 个“大问题”［１］４１６ －４２３。 尤其当社会的单一性（单 向度、单面性、同质性）渐为多元社会（多向度、 多维度、异质性）所取代，面对多元的社会现实 和价值祈求，公共行政应如何“自处”，又应该 有何种理论“自觉”，“使多样性有意义” ［２］１６，多 元社会中的公共行政的“德性”向度，这成为了 行政伦理学中的一个“大问题”。 库柏检讨了 美国进步时代的过于简单（ａｌｌ －ｔｏ－ｅａｓｙ）的公 式：同样地对待每个人就是公平地对待每个人。 他认为，考虑 ２０ 世纪末和 ２１ 世纪初的现实情 况，这个过于简单的“公式”已经难以回应多元 化的公民社会，以及由此带来的不同需求和偏 好。 “在一个确定的多元社会和公共组织之间 的矛盾中产生了一个关键性的伦理问题，我们 有时候试图同等对待每个人，而有时候为了实 现公平，我们又需要对不同的人加以区别对待。 可是，将这两种提供公平对待的方式进行分类 的标准，并没有被清楚地理解，从而导致我们之 间大量的冲突。” ［３］ ３９５ －４０７这就不得不迫使对当 代公共行政的道德属性加以反思。 一、差异优先性：多元社会的自我指涉 多元社会肇始于理性的“启蒙”，源于对信 仰和宗教等外在强制的本能反抗，源于自我选 择、自我判断、自我实现、自我安顿的理想图景。 当人类“自由运用理性能力”以示“启蒙”时，同 时承受着“理性的负担”或者“认识判断的负 担”，这个“负担”就是无法逾越的深刻“差异”。 “启蒙运动就是人类脱离自己所加之于自 己的不成熟状态。 不成熟状态就是不经别人的 引导，就对运用自己的理智无能为力。 ??Ｓａ- ｐｅｒｅ ａｕｄｅ！ 要有勇气运用你自己的理智！ 这就 是启蒙运动。” ［４］ ２３这样一种“人类的理智化和 理性的增进”的过程，韦伯称之为“祛魅”。 先 哲们祭起“理性”的大旗，为人类“理性”划出了 “自由”的空间，也给人类埋下了“差异”的根 ① 此处主体与客体的划分，不仅仅是在方法论意义上，更主要的是指公共行政过程中，“客体”被“主体”边缘化、虚无化。 社会科学版 SHEHUI KEXUEBAN ８８ 源———“理性的负担”。 当理性不再寻求宗教 和信仰的“信靠”，而专注于工具的、功利的“计 算”时，“世界变得冰冷地透明和清晰，价值领 域不再有统一与和谐，作为人类基本价值的 ‘真’、 ‘善’、 ‘美’、 ‘圣’彼此独立并相互抵 牾：有些事情，尽管不美但却神圣，而且正因其 不美且只就其不美，才变得神圣；有些事情，尽 管不善却是美的，且只因其不善，它才成为美 的。 有些事情虽然不美、不圣、不善，却可以为 真。”［５］ １００ －１０７所以，“作为理性的人和具有合理 性的人，我们不得不做出各种不同的判断。 作 为具有合理性的人，我们不得不权衡我们的各 种目的、并估价它们在我们生活方式中的适当 位置；而这样就使我们在做出正确的合理性判 断时遇到了种种严重的困难。” ［６］５８而这就给合 理的“差异”留下了足够的空间。 “我们在日常经验中所遭遇的世界，是一 个我们要在同等终极的目