机关事务管理工作的职能试卷.pptVIP

朱荀 Cindy.zhuxun@ 2013-9-2 2013-9-2 1 第二章 机关事务管理工作的发展历程与职能 一、机关事务工作的历史沿革 （1）革命战争年代的机关事务工作：以配机制、供给制为主的大后勤服务保障模式 2013-9-2 2 特点： 实行民主管理和平均分配 实行相对简单的管理体制与管理方法（总司令部后方勤务部） 实行自力更生和自给自足的后勤工作方针（生产消费双重身份） 2013-9-2 3 2013-9-2 4 2013-9-2 5 （2）计划经济时期的机关事务工作：国家行政指令成为经济发展的唯一手段 特点： 组织机构行政化 职责内容福利化 运作方式封闭化 2013-9-2 6 2013-9-2 7 弊端： 资源计划性的配机制，经费使用的拨款制，管理和服务内容的福利制，导致政企不分、政事不分，运营成本畸高，体制缺乏活力；行政主导，统的过死，给机关领导带来家长式的烦恼；条块分割、各自为阵，导致重复建设、资源浪费、效益不高等弊端。 2013-9-2 8 （3）市场经济条件下的机关事务工作 机关后勤服务社会化改革成趋势 机关事务工作重点向管理职能转移 机关组织精简 2013-9-2 9 二、我国机关事务的改革实践 （1）确立目标、探索实践 1983年6月，中央书记处第70次会议提出“服务工作社会化的问题要逐步解决” 1987年内，中央国家机关后勤管理和服务部门行政编制和行政附属编制分开，迈开管理与服务的坚实一步 1989年，国务院机关事务管理局提出改革的最终目标是实现后勤服务社会化 2013-9-2 10 （2）重点突破、规范配套 1992年，邓小平同志“南方谈话”和党的十四大后，行政机关、高校相继出台了推进后勤改革的政策文件，以管理和服务、主业和辅业分离为重点，机关事务改革进行入了重点突破、配套推进的阶段。 2013-9-2 11 （3）逐步深化、全面推进 1998年底国务院办公厅转发了《关于深化国务院各部门后勤体制改革的意见》，我国各行业后勤改革全部深化，将后勤服务单位逐步该职位独立法人企业的新阶段。 2013-9-2 12 2013-9-2 13 三、我国机关事务改革的主要经验 （1）坚持服务宗旨、努力为党和国家的中心工作服务 （2）坚持转变职能、强化机关事务的管理工作 （3）坚持改革创新，用改革的思维解决面临的矛盾和问题 （4）坚持以人为本，努力为机关和干部、职工解决实际问题 （5）坚持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统 2013-9-2 14 “当一个机关趋于腐败时，其建筑和办公用品才达到华丽壮观的顶点。因此，华丽的建筑可作为推测机关正趋于腐败的证据”——英国行政学家诺斯古德·帕金森《官场病》（1958） 2013-9-2 15 2013-9-2 16 三、机关事务管理的基本职能 （1）基本职能 所谓职能，是指人、事务、机构应有的功能和作用。机关事务的职能是机关事务管理部门、机关事务工作者应具备的管理功能和应承担的管理责任。 2013-9-2 17 机关事务管理作为政府行政管理的组成部分，其主要工作是对政府组织多拥有的实体设备资源、财政资源、技术资源、信息资源和人力资源进行理性配置、组织和使用，使其产生最佳的管理行为效果。 2013-9-2 18 （2）政务与事务 政务工作是指机关的政治职能、行政职能、业务职能、行政管理职能等。 事务工作，主要是指根据机关政务活动的需要，围绕机关政务活动的开展，保证政务活动顺利进行所提供的管理、保障和服务职能。 2013-9-2 19 传统意义上的机关事务管理职能主要侧重于提供服务保障。 现代意义上的机关事务管理职能主要是着重于体制、机制和制度的创新，管好政府资产，监管服务质量，保证机关人、财、物资源的合理配置和有效使用。 2013-9-2 20 2004 温家宝同志对机关事务工作部门的职能定位做出了“管理、保障、服务”的高度概括。这六个字的三大职能是一个有机的整体，体现了机关事务工作的职能的全面性、系统性和科学性，是对我国机关事务工作理论的新概论，也是对机关事务工作的新要求，更是机关事务工作机构改革的指南。 2013-9-2 21 管理职能是主体职能，是机关工作机构的立业之本；保障职能是目标要求，是官事务工作机构的价值所在；服务职能是重要方面，是机关事务工作机构的保障手段。 2013-9-2 22 （2）机关事务管理的职能范围 政策制定者 管理实施者 服务组织者 资源配置者 绩效监督者 2013-9-2 23 四、机关事务管理工作职能的演变 （1）机关事务管理工作的三次重大转变 由政务事务不分向政务事务分