社会学视阈中的灾害损失评估研究.pdfVIP

第 13卷第 6期 2014年 6月 广州大学学报(社会科学版) Journal of Guangzhou University(Social Science Edition) Vo1．13 No．6 Jun．2014 社会学视阈中的灾害损失评估研究 段 华 明 (广东行政学院 现代化战略研究中心，广东 广州 510053) 摘 要-我国灾害损失评估尚未达到科学化要求，缺乏灾害损失综合评估方法，灾害统计数据 调查采集渠道不畅，重复计算或信息失真，各地灾情报告夸大损失，救灾资源浪费，评估偏经济因素 而少社会要素，难 以及 时准确地反映灾情并分析防灾减 灾和应急措施的成效与不足。应 当深入研 究我 国灾害损 失评估状况，探讨完善 灾害损失评估的标准、方法、程序 ，修正和改进 灾害损失评估体 系，拓展 灾害损失评估的社会境域 ，形成全面准确的灾害损失评估机制 ，充分发挥 灾害损失评估在 应急处置、灾害救援和恢复重建中的信息、咨询、监督和评价功能，优化突发事件应急管理。 关键词：灾害损失；信息失真；修正改进；评估机制 中图分类号：C 916．2 文献标识码：A 文章编号：1671—394X(2014)06-0019—06 对灾害的损失进行测评与估算，是管理灾害风险、有 效防灾减灾的基础和依据。我国灾害损失评估差池较大， 对灾害损失数据的统计远不完善，尚未达到科学化的要 求。习近平总书记2013年5月3日就做好芦山地震抗震 救灾工作作出重要批示，引人注目地强调“要全面准确评 估灾害损失”，有着很强的现实针对性。深入研究我国灾 害损失评估状况，对灾害损失评估体系进行修正、改进和 完善，形成准确全面反映灾害损失的评估机制，科学有效 地开展防灾减灾、应急处置、灾害救援和恢复重建，优化突 发事件应急管理，这乃是中国减灾事业和灾害社会学学科 建设的一个极为有益的实证研究和理论探索。 一 、灾害损失评估的现状分析 (一)灾害损失评估问题已经受到关注 灾害损失评估，是尽快获取准确的灾害信息，及时给 政府进行抗灾救灾决策提供依据，从而有效减轻灾害影 响，并为灾后重建提供依据。学者对灾害损失评估的工作 准则、评估指标和方法进行了探索，为灾害强度描述、救灾 投入、灾害保险、减灾工作评价等奠定了基础。马宗晋等 收稿日期：2014—04—28 基金项目：国家哲学社会科学基金项 目(12BSH024) 作者简介：段华明，广东行政学院教授 ，从事灾害社会学研究。 建立的灾度和灾损率概念，分别是灾害损失绝对量和相对 量，在灾害损失评估中得到广泛应用。灾度以人口直接死 亡数和社会财产损失值为判定分级标准，灾损率反映灾害 损失占灾区经济生活和社会生产总量的比率。 孙绍骋 概括灾害评估为灾害风险评估、损失评估、生态环境评估 和防灾工程效益评估，可分为灾前预评估、灾期监测性评 估、灾后实测评估。灾前预评估或推算性评估是随时间、 地区、灾害种类和社会发展状况而变化的动态评估；灾期 跟踪或监测性评估是根据灾害情况和灾互区的承灾能力， 对已经发生的灾害损失和可能继续遭受的损失快速测算 灾情程度，对可能发生的次生灾害进行预评估，既为救灾 指挥提供直接决策依据，又为灾害损失总评估提供参数； 灾后实测性评估是在灾后现场对直接和间接的灾害损失 逐区、逐片、逐点、逐项的实际测算，抽样调查和统计计算 后得出的灾情实况，对可能发生的衍生灾害进行预评估， 是决定救灾程度、制定灾后恢复建设总规划和总决策的重 要依据。 张欢提出应急管理快速评估机制建设，设想对 灾害影响和损失在短时间内得出针对性判断，包括两大 类：一是灾害损失和影响快速评估，主要为应急处置指挥 决策提供信息；二是灾民和影响区域需求快速评估，主要 · 20· 广州大学学报(社会科学版) 2014年第 13卷 为应急救援决策提供信息。_3 谢志平则分析了灾害造成 的心理健康和生态安全等社会损失。 (二)我国灾害损失评估形成了专项制度 《自然灾害情况统计制度》于1993年颁布，民政部 2008年进行了修订，对灾情、救灾、损失统计作出了规范。 2013年再次加以修订，对灾情统计的责任主体、指标要 求、报送时限、报表体系等做了新的规定。灾害损失包括 人员伤亡和造成的经济损失。人员伤亡统计分死亡、重 伤、轻伤人数；经济损失包括财产损失、房屋倒塌、基础设 施破坏等情况，由直接经济损失、间接经济损失、救灾直接 投入费用构成。目前的灾害损失评估，由国家或省级防灾 减灾主管部门负责，指派现场评估工作组，评估成员由有 评估工作经验或经过专业培训的技术人员组成，并依靠地 方各级政府，会同有关部门共同进行，按规定的时间和要 求完成灾害损失初评估、总评估任务，为灾害救助和灾后 恢复重建提供主要依据。譬如汶川地震灾害损失综合评 估，国务院