四川大学卫生监督考试重点总结.docx

卫生监督概述卫生监督的概念、功能及作用1、概念：卫生监督是政府卫生部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。2、卫生监督的属性根本属性——行政性，就是指卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现之一；区别于其他行政工作的另一属性——技术性，是指卫生监督的实施有赖于许多的卫生技术手段。3、卫生监督的功能：在实现国家公共卫生职能的过程中，普遍存在制约、规范、预防和促进等作用，这些作用就体现为卫生监督的具体功能。制约功能——目标；卫生行政机关的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。规范功能——效果；作为抽象卫生法律的具体体现，从直观上显示了法律的规范作用，通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，起到了规范人们行为导向的作用。预防功能——重心；卫生监督是要积极主动地参与或渗透于监督对象地整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。促进功能——结果；分析、总结、弥补、改善，并且提供改进工作的科学依据。4、卫生监督的特征公益性——卫生行政机关根据公共卫生法规作出的卫生监督行为必然会忠实地体现公民和组织的公共利益。健康权与合法权益保护性——保障实现公民享有健康权，以及保障公民和组织合法权益的获得。技术性——公共卫生法规中卫生技术规范占有较大的比重，而且其中关于合法与违法的界限很大一部分取决于卫生标准所规定的指标，卫生监督实践必须依赖于医学卫生技术手段与卫生监督手段相结合。综合性——多学科、多层次、多形式和多样性。卫生监督的分类预防性卫生监督与经常性卫生监督羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为——这是以受公共卫生法律、法规和规章拘束的程度为划分依据进行的分类。羁束卫生监督行为(Restricted action of health supervision)——指凡是公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。自由裁量卫生监督行为(Freely considered action of health supervision)——指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。划分羁束行为和自由裁量行为的意义：便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求；便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同的判决。依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为——依据卫生监督行为是否必须具备一定的法定形式要式卫生监督行为(Essential action of health supervision)——必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为。非要式卫生监督行为(Unessential action of health supervision)——卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据情况进行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。例如：口头形式、书面形式、电话、电报等卫生监督行为的效力1、卫生监督行为的有效成立的一般要件：行为的主体合法：只有卫生法律、法规设定的卫生监督主体，其卫生监督行为才是有效的。行为不超越权限行为内容合法：符合卫生法规规定，合乎公共利益。行为符合法定形式行为符合法定程序2、卫生监督行为的效力确定力 (Determination)——卫生监督行为一经有效成立后，就具有不得再行更改的效力。执行力(Execution)——卫生行政机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现的效力。只有在有关机关依法确定为无效后，才停止执行。拘束力(Restriction)——卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力。这个效力是对双方的。3、卫生监督行为的撤消、废止、变更和消灭撤消(Cancellation)——卫生监督行为在适用过程中发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤消，使该行为向前向后均失去效力。废止(Abrogation)——卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在而消失了效力。仅仅是效力的终止。变更(Alternation)——对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失去效力，并作出新的规定。消灭(Elimination)——卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。卫生监督遵循的原则总原则——有法可依，有法必依，执法必严，违法必究依法行政以卫生法律、法规为依据；适用卫生