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试论宋代对台谏系统的监控 2014-02-27 17:53:27?《史林》?虞云国 宋代中枢权力结构中的监察功能主要是由台谏系统承担的，其运行的优劣直接影响到封建统治的稳固与否和官僚行政的效率高低。因而，有效地对其进行监控，以权力制约权力，是保证其正常运营的必不可少的条件。宋代君主官僚政体对台谏系统的监控可分三个层面，即君主的直接监控，君主授权中书、都省等中央部门实施监控，君主利用台谏官互相监控。在对台谏系统的监控网络中，君权外于操纵的中心与终端的位置上，这就给台谏系统的正常运作带来了不可避免的深刻危机。 　　一、君主对台谏系统的监控 　　1.诏令：君主监控的主要手段 　　御史台和谏院都备有已颁敕令格式、诏书御笔的汇编或类编，这些敕令诏旨既是台谏监察言事的根据，[1]亦是君主监控台谏系统的依据。绍兴时，有谏官论潜邸旧人不应援恩添差，高宗就引徽宗诏令认为系国朝故事，劄与谏院照会。[2]除先朝诏令制度外，君主还新颁诏旨对台谏系统进行监控协调。这些诏书大体可分为三种类型。 　　其一，戒励型诏令。主要对台谏官的职业道德进行原则性的劝戒。例如务尽鲠直，以箴阙失，毋惮大吏，毋比近习等等。[3]这类诏会往往流于空泛，如果在台谏系统运作正常时尚能起些导向作用，在运作失常时的监控作用反而是相当有限的。 　　其二，指令型诏令。主要对台谏监察活动发出具体的指示。太宗至道元年诏御史台于三馆不得