WTO框架稀有资源出口限制的法律问题.doc

WTO框架下中国限制稀有资源出口法律问题分析 张梦瑜 200820047 摘要：稀有资源出口问题一直是中国对外贸易中的一个敏感问题，亦是国际贸易摩擦频发的高危领域。稀有资源对一个国家的经济社会安全、可持续发展有着极其重要的作用，基于对稀有资源重要性的认识，近几年来中国加大了对稀有矿产资源出口的限制，但这些限制措施引起了不少贸易纠纷和争端，本文主要从中国所涉及的出口限制措施的纠纷出发，结合中国稀有资源开发利现状，根据WTO的相关规则来分析中国限制稀有资源出口的法律问题，并就如何完善资源保护措施提出相关建议。 关键词：稀有资源 出口限制 WTO规则 争端解决机制 一、稀有资源出口限制纠纷简介 中国自2001年加入世贸组织以来，涉及出口限制措施的纠纷主要有2004年的中欧焦炭出口限制措施纠纷，及2009年的中国与美欧等国就原材料出口限制措施纠纷。 （一）中欧焦炭出口限制措施纠纷简介和实质 焦炭作为炼钢的主要燃料，随着钢铁产业投资的升温而逐渐成为“稀缺资源” 2003年以来，随着世界经济的迅猛发展，钢铁需求量和产量均持续飘升，钢材市场价格大幅度上扬。然而，焦炭生产的高污染在世界发达国家早己得到了深刻认识，出于自身能源战略和环境保护的考虑，全球大多数国家关紧焦炭生产闸门，出于对污染成本和资源成本的考虑，欧盟、美国、日本、澳大利亚等国家和地区大量关闭本国的焦炭生产厂转而从国外 (主要是中国)进口大量焦2004年1月1，中国推出焦炭出口许可证制度，将焦炭出口配额从1200万吨削减到900万吨，将焦炭半焦炭的出口退税率由原来的15%下降为5%;炼焦煤的出口退税率由原来的13%下调到5%。严重依赖中国焦炭的欧盟欧盟连续向中国提出要求取消焦炭出口限制，否则会向WTO提起诉讼，但由于中欧双方在提起磋商之前达成协议而未启动WTO争端解决机制，双方达成协议如下：协议:2004年中国向欧盟的焦炭出口量将不低于上一年度的水平，即450万吨。但中方没有像欧盟要求的那样取消出口许可制度，但取消许可证收费，按协议，焦炭出口价每吨将下降200美元左右。双方同意对2004年以后的许可证发放问题再行讨论。至此，中欧焦炭纠纷通过外交途径得以解决，双方并未因此展开贸易战。 (二) 中国与美欧等国就原材料出口限制措施纠纷 继中欧的焦炭出口限制纠纷后，中国再次与美国、欧盟、墨西哥等国就原材料出口的限制产生纠纷. 由于我国先后对滑石、氟石、碳化硅、煤炭等产品的出口加以限制。在出口关税方面，2006年起我国开始对原油、煤炭等能源类产品加征出口关税，始于2008年的全球经济危机严重影响了各国经贸发展，各国国内产业均遭到了不同程度的影响和打击。在经济尚未平稳的这段时期，原材料问题更显得愈发紧张。 2009年6月23日，美国与欧盟向WTO争端解决机构提起申诉，要求与中国就中国对稀有资源出口的限制进行磋商。同年8月21日，墨西哥亦就多种原材料的出口限制措施向中国提出磋商请求。中国政府表示，同意与争议各方就相关问题进行磋商。然而，经过磋商与探讨，各方未就该问题达成一致，磋商失败。于是2009年11月4日，美，欧，墨分别向WTO争端解决机构提交申请，请求成立专家小组就该问题进行调查。WTO争端解决机构11月19日表示，暂缓就该争端成立专家组。2009年12月21日，WTO争端解决机构成立专家组，将美，欧，墨对中国原材料的限制出口措施纠纷进行集中审查. 2011年2月18日世贸组织专家组于2月18日向当事方散发了中期报告，初裁中国限制9种原材料（铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌）出口行为违规 。 稀有资源出口限制争端的背后，实质上是金融危机背景下各国争夺稀有资源的利益冲突。在全球金融危机导致美元贬值的大背景下，发展中国家开始从以出口资源换取外汇的经济发展战略逐步转向为保护环境和经济社会安全而对资源出口进行限制。而这种转变，恰恰深刻触动了相关国家的利益。美国贸易代表柯克明确表示：“中国是全球稀有金属的供应国，这些原料对美国工业生产商而言至关重要。只有充分使用这些原料，美国工业生产商才能获取公平竞争的环境，更多的美国工人才能重返岗位。”欧盟贸易委员凯瑟琳·阿什顿亦发表声明说，中国对原材料施加的出口配额和出口税等出口限制扭曲了竞争，抬高了国际市场上的价格，令欧盟企业在当前经济危机条件下处境更加艰难。欧盟委员会称，欧盟2008年从中国进口这些原材料总值达到45亿欧元，这些原材料被广泛运用于钢铁、制铝和化工行业，因中国限制出口政策可能受到影响的欧盟产业约占到工业总产值4%，涉及的就业人口约为50万。在欧盟看来，中国的原材料出口限制好比掐住了欧盟企业的脖子，因为不少欧盟企业都严重依赖这些原材料进口。 二 中国限制稀有资源出口的必要性。 我国稀有资源储量丰富，钨（被称为