困境与出路农民增收的制度反思.doc

困境与出路:农民增收的制度反思 摘 要：由于主要受我国土地产权制度、城乡二元分割的户籍制度、农村金融制度和农村行政管理制度的制约，农民增收难题总是难以攻破。我们必须解除这些主要制度约束，进一步深化改革完善增收制度，明确土地产权，完善经营体制；消除城乡二元分割，实现城乡统筹一体化，合理配置资源；重塑农村金融体制，促进农民创业和乡镇企业发展；改革农村行政管理制度，加强监督，保障农民的合法权益，从各方面确保农民各种收入的稳定增长。 关键字：金融危机；农民增收；制度约束 “三农”问题一直以来是我国经济与社会稳定发展的重点，而农民增收问题是核心问题，无论是各级政府部门还是农业界学者都在积极研究和探索破解农民增收的难题。党的十六大以来，中央更是连续出台了6个中央1号文件目的是为了建设社会主义新农村，增加农民收入，提高农民生活水平。但是从实施效果来看，农民收入增长问题并没有得到根本性转变。本人认为，制约我国农民收入增长的根本原因之一就是由于历史原因造成促进农民增收存在的诸多制度方面的问题。这不仅影响了农村和农业的健康持续发展，而且不利于我国整体经济的可持续发展。 一、从制度上破解农民增收难题的必要性 改革开放30多年以来，我国经济发展在取得”中国奇迹”的同时，农民收入的总量大幅度增长，人民生活水平也有大幅度提高，但是农民收入增长过于缓慢一直是国家发展的一个难题。受2008年的金融危机的影响，农民增收问题面临极大挑战。首先，为应对金融危机，国家推出4万亿元人民币拉动和扩大内需的政策。虽然4万亿的一系列措施有效地缓解了部分突出矛盾，但是由于我国特殊的城乡二元分割户籍制度，大量资金偏向于稳定与促进城市发展，这样很有可能进一步拉大现已很严重的城乡差距，不利于国家经济的可持续发展。 其次，在金融危机的冲击下一些沿海中小企业以及乡镇企业经营困难或倒闭，企业减薪或裁员现象普遍，大批农民工失去工作岗位，光至09年上半年就有近2500万农民找不到工作，严重影响了农民工就业和增收。雪上加霜的是由于近些年城市化进程加快，不少城市周边地区的农民耕地被政府和开发商强制征收，根据我国法律规定，农民只享有土地使用权，对于土地被征以及不合理征地补偿机制，农民无力也无处反抗，最终演变成失地农民。据统计，从1987～2001年全国非农建设占用耕地约200多万hm，2000至2010年的非农建设占用耕地计划指标是123.33万hm。估计到2030年，”失地农民群体”将从目前约4000万人剧增至1.1亿人。这些人不仅没有享受到土地增值收益和城市化带来的成果，反而既当不成农民，也当不成市民，处于种田无地、上班无岗、低保无份的”三无”的尴尬境地，逐渐沦为城市化进程中的边缘人和弱势群体，不利于我国构建社会主义和谐社会目标的实现。 最后，农民想解除自己的困境，寻求政府帮助比如上访，但是大多政府部门采取”大事化小，小事化了”政策；想转为自主创业苦于无人、无财产能担保而获取资金支持，生活得不到改善，从而对政府和社会产生极大的不满，降低了政府公信力。这些问题的存在是我国维护社会发展与稳定的巨大隐患，不利于共产主义目标的实现。 二、我国农民增收的制度约束 从上述当前的种种情况看来，我国在促进农民增收的道路上受到诸多制度上的约束，但是归结起来主要有以下四个： （一）土地产权产权不明，经营流转不便。 改革开放以来，国家推行家庭联产承包责任制，农民享有土地使用权，但是土地的所有权与处分权归集体所有。现在问题在于现在多数农村，集体经济组织已经名存实亡，导致各级政府、乡和村集体都可以对农民的土地进行处分。随着国家经济的发展，常常会出现一些乡镇干部和村干部借工业和城市化建设的机会，美名其曰加强农村建设，随意解除土地承包合同，私自频繁调整土地承包期限，甚至卖掉农民耕地，只给与农民极小部分补偿。这种不合理的征地用地办法，不仅剥夺了农民的土地使用权，也侵吞了农民出让土地的大部分所得利益。这些现象让我国农民对土地使用缺乏安全感，失地农民人数逐年增加，生活处境艰难。 我国现行的家庭联产承包责任制是将土地分成不同等级的小块等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。在一定时期调动了农民生产积极性，促进了农村经济的发展。随着农村经济的改革与发展，家庭联产承包责任制使得农民土地的分散，加上土地经营流转不畅，不利于发展规模经济和提高生产效率，束缚了土地资源的有效配置，不利于农民增收。 （二）城乡二元分割，资源分配不合理。 城乡分割的户籍制度在我国实行已经实施了40多年。每个人一出生就被明确划分为”农民”和”城市居民”，身份有着明确的划分。根据这个明确划分使得公民在接受教育、就业、社会保障等方面有着”天然”差别。虽然随着市场经济的发展以及城市化进程的加快，这种户籍管理有所松动，但由于我国农民人数众多，户口开