汉卓律师朱新-影视工作者必备法律知识系列之一影视领域的行政许可制度.doc

影视工作者必备法律知识系列 作者：北京市汉卓律师事务所 朱立新律师 编者按：《影人视界》作为一本以广大影视从业人员为受众的专业杂志，2012年度将邀请北京市汉卓律师事务所知识产权和影视传媒专业律师朱立新作为特约撰稿人，开辟“影视工作者必备法律知识系列”，从影视领域的行政许可、影视制作的劳动关系、影视作品的著作权、影视作品的发行放映、影视领域的投融资和如何做好有效的合同管理等多方面，就影视领域涉及到的主要法律问题进行普及性介绍和梳理。 之一 如何进军影视业? ——影视领域的行政许可制度 影视业作为文化产业的重要组成部分，我国对其实行较为严格的行政许可制度。影视领域行政许可制度的法律依据，主要有《行政许可法》和《广播电视管理条例》、《电影管理条例》等。在《行政许可法》发布后到生效前，国家广电总局对广播影视行政许可项目进行了全面清理，最终保留的许可项目有43项。 《电影管理条例》规定，“国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影片公映实行许可制度。”根据《广播电视管理条例》制定的《电视剧管理规定》也规定了国家对电视剧制作、进口、发行等环节实行许可制度。可见，影视领域的许可并非“一劳永逸”，在获得一项准入许可之后，并不能畅通无阻地从事一切相关业务，而是要根据需要在各环节取得相应的一系列许可。总的说来，影视领域涉及的许可项目主要可分为准入许可、制作许可和传播许可三个阶段。下面，笔者将分别介绍三个阶段涉及的许可内容。 一、影视行业准入许可 过去很长一段时间，影视行业由政府垄断，非但民营等社会资本不允许进入，就是广电系统外的国有资本也很难问津。自2001年中国入世以来，国家广电总局降低行业准入门槛，充分调动各方面积极因素，允许各类所有制机构作为经营主体进入影视节目制作业。 电影制作、发行、放映单位设立的许可 1、电影制作单位设立许可 电影制作单位，又称“电影制片单位”，包括：电影制片厂、电影制片公司、电视台、电视剧摄制中心等，国家对电影制片单位的设立采取行政许可的办法，即电影制片单位的设立必须要经过审批，取得由国家广电总局颁发的《摄制电影许可证》。 《电影管理条例》第八条规定，设立电影制片单位，需要具备下列条件：（1）有电影制片单位的名称、章程；（2）有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关；有确定的业务范围；（3）有适合业务范围需要的组织机构和专业人员；有适合业务范围需要的资金、场所和设备；（4）法律、行政法规规定的其他条件。 依法成立的电影制片单位可以从事摄制电影片；按照国家有关规定制作本单位摄制的电影片的复制品；按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄制并被许可公映的电影片及其复制品；按照国家有关规定出口本单位摄制并被许可公映的电影片及其复制品等活动。 2、业外单位准入许可 2002年之前，业外单位要投资拍摄电影，必须与某个电影制片单位（电影制片厂）合作，挂上该厂的厂标，才允许拍摄和发行电影。2002年新颁布的《电影管理条例》第十六条规定，电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务，须报国务院广播电影电视行政部门批准，并领取一次性《摄制电影片许可证（单片）》，并参照电影制片单位享有权利、承担义务。此后，国家广电总局又于2003年1月发布《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》，2004年10月，又与商务部联合发布《电影企业经营资格准入暂行规定》。 根据前述规定，业外单位从事电影拍摄业务的门槛大大降低。我国境内任何公司、企业和其他经济组织，只要具备一定资金条件，都可以进入电影制作行业。不过，需要先成立一个“影视文化公司”，申请《摄制电影片许可证（单片）》，进行一次性的电影拍摄，在拍摄并公映了两部以上影片后，就可以依法申请设立电影制片单位。 3、电影发行单位设立许可 根据《电影管理条例》的规定，从事省、 自治区、直辖市区域内电影发行业务的，由所在地省级电影行政部门审批；从事跨省、自治区、直辖市区域内电影发行业务的，由国家广电总局审批。批准的，发给《电影发行经营许可证》，申请人持证向工商部门进行工商登记，领取营业执照。此外，我国现行政策还鼓励国有、非国有影视文化单位成立专营国产影片发行公司。 4、电影放映单位设立许可 我国过去电影放映单位主要是按照行政区划设置在全国各地的电影院，一律由国家出资，政府文化部门主管；电影发行公司负责向电影院供片。电影的发行和放映完全是两个不同的环节。2002年起，我国开始建立电影院线，打破地域垄断，减少发行层次，促进影片流通。根据相关规定，组建省（区、市）内院线公司的，由所在省、 自治区、直辖市人民政府电影行政管理部门审批，并报国家广电总局备案；组建跨省院线公司的，由国家广电总局审批。申报单位持电影行政管理部门出具的批准文件到所在地工商行政管理部门办理