《大湄公河区域贸易投资便利化战略行动框架》.doc

《大湄公河次区域贸易投资便利化战略行动框架》 第一部分 背景介绍 大湄公河次区域经济合作机制：历史回顾与背景  启动于1992年的大湄公河次区域经济合作机制（GMS）标志着区域发展新阶段的开始。地理相似性、资源互补性以及和平的环境为大湄公河次区域六国（柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国和越南）提供了通过区域经济合作计划加强联系的契机。十多年来，六国在基础设施建设、贸易、投资以及国内改革和市场开放措施等方面的合作取得了丰硕成果。目前，GMS力图在东南亚中心区域创造一个更为有力、活跃的经济区。  第11次GMS部长级会议于2002年9月在金边举行，通过了《GMS经济合作未来十年战略框架》，在同年11月份举行的第一次领导人会议上获得批准。在该框架下，各国达成了“实现次区域长期增长、平等和繁荣”的共识，并赋有远见地提出以下5个战略方向： （1） 通过跨部门措施加强基础设施联系； （2） 推进跨境贸易和投资便利化； （3） 推动私营部门参与发展和提高其竞争力； （4） 开发人力资源和技能运用能力； （5） 保护环境、促进共享自然资源的可持续利用。 该框架进一步提出11个同战略方向相关的骨干计划，包括交通、经济走廊、电信骨干网和电力联网、跨境贸易和投资、推动私营部门参与、次区域公共环境和自然资源的联合管理计划、人力资源开发、大湄公河次区域旅游开发等。 第12次部长级会议于2003年9月在云南大理举行，这是一次强调以实现“连通性、竞争力、一体化”为基本步骤，进而实现次区域“增长、平等、繁荣”的大会。部长们一致认为GMS的第一个十年注重基础设施的“连通性”，那么为了各国能够从区域一体化和全球化进程中受益，第二个十年应集中精神提高区域各国间的“竞争力”。要建立各国间的“竞争力”，就要求各国专注于技术创新、人力资源开发、贸易便利化和政务优化等工作。部长们一致同意：应编制整体发展战略，以便更好地协调区域内国家和区域层面的政策以及区域内的项目，并与主要投资项目的规划实施同步进行。 GMS机制下的贸易投资便利化  自GMS机制启动以来，次区域的外国直接投资（FDI）流入大幅增长。在1992－2003年期间，GMS各国总出口（年增长15%）和区域内出口（年增长21%）（注：不包括中国）均获显著增长。2003年，柬埔寨、泰国、越南的总贸易占GDP的比例（即“开放度”）超过100%，而1992年该比例还不到60%。FDI流量则从1992年的22亿美元上升到2003年的52亿美元。中国（注：只包括中国云南省）和泰国是次区域内发展程度较高的国家，两国的对外直接投资绝大部分流向了其它亚洲发展中国家。2001年，中国的FDI流出量创下历史最高记录，从前一年的9亿上升到69亿美元。在1999－2003年期间，中国的年平均流出量约为27.8亿美元。2003年，泰国的FDI流出量达到5.57亿。 次区域内贸易和投资的增长归功于各国国内贸易和经济改革的结合，以及区域和多边层面的贸易自由化倡议和次区域基本运输建设的扩张。结果，关税水平迅速下降，通过贸易便利化和投资措施创造收入的要求变得迫切起来。 GMS贸易便利化的长期目标是：通过促进商品和人员的自由流动，加强次区域内的贸易投资一体化以及同区域外国家的贸易合作。贸易便利化可以降低交易成本，提高跨境贸易的服务速度；也能影响到邻国的成本和比较优势，从而有助于建立一个次区域生产基地。 GMS贸易便利化的中期工作重点是：支持GMS经济走廊发展贸易便利化的硬件和软件。这要求实物运输和贸易基础设施的构建发展、有效的边境通关制度、贸易管理体系和机构的改善、为提高贸易交易的透明度和效率而积极广泛地应用信息技术等。这些措施必将极大地推进一体化的供应链、供应链支持系统（如冷藏链设备和回收中心）以及贸易物流中心的发展。 涉及GMS国家的主要贸易便利化倡议  GMS机制：GMS机制中最重要的贸易便利化倡议是《便利客货跨境运输协定》（CBTA）――一个严密详细的多边文件。该协议涵盖了所有跨境交通便利化的有关方面，包括一站式、单一窗口检验；人员跨境流动；跨境运输制度（例如实物海关检验豁免、担保、护送、动植物卫生检疫和道路运输工具须符合的跨境交通要求）；商业交通权互换；基础设施，包括道路和桥梁设计标准、路标和信号灯。GMS各国已经批准该协定，多数附件和议定书也已签署和获得批准。 CBTA的产生源于亚洲开发银行（ADB）的一项技术援助项目成果（1996年），该成果指出GMS各国间的贸易壁垒和人员自由流动是关键。包括（1）限制机动车辆进入，通常导致采用高成本且耗时的船运；（2）对交通工具的大小、载重、安全要求