供给侧改革训.doc

供给侧改革培训要点小结召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案 习近平主席的原话是，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。 中国“供给侧改革”更注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上强调供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。07 年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 供给侧结构性改革不仅要做好“减法”，还要做好“加法”“乘法”和“除法”。 做减法：就是去产能、去库存、去杠杆， 做加法：就是要促进产业转型升级，培育新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备、智能制造和机器人等新兴产业，使新增长点汇聚成强大的增长动力。 做乘法：就是要转向创新驱动，加大研发投入力度，加强知识产权保护，完善科技成果转化的激励机制，提高技术进步对经济增长的贡献率。 做除法：就是要提高单位要素投入的产出率，通过加大人力资本投资、加强职业技术教育，提高劳动者技能和在劳动力市场的竞争能力，提高劳动生产率；通过能源资源价格形成机制改革，引入市场化交易机制，提高能源资源利用效率，发展绿色生态，增强经济的可持续增长能力。 两个误区： 去产能误区：不是指把过剩产业给关了，而是要引导要素转移到新的领域里，才算是完成供给侧改革。 简单把过剩的企业关掉并不算供给侧改革的完成，将“老供给的生产要素转移到新供给”才是真正的供给侧结构性改革，要把过剩产能行业的劳动者和资金转移到新兴产业，这才叫结构性转变的完成。 去库存误区：房地产去库存解决的办法实际上在需求侧，要通过刺激需求，把房子卖掉。 （四）供给侧结构改革实施的短期策略 放松三大供给约束，即高行政成本约束、高税收成本约束以及高融资成本约束。 一方面通过减少行政审批、放松管制、不断减少垄断，放松直接供给约束，增加有效供给，促进市场竞争，提升供给质量，最终促进行业更加健康地发展，使资金供需渠道更通畅。 另一方面，不断降低税负成本、融资成本等价格因素，不断降低企业综合成本，放松间接成本约束。如按照70万亿元的企业贷款规模推算，每降低一个点的融资成本，企业的盈利就增加7000亿元。 总之，每取消一批行政审批、行政管制和垄断，就会形成一批新的有效供给和有效需求；每降低一个百分点的税收，每降低一个百分点的融资成本，就会有上百万家企业扭亏为盈、焕发出勃勃生机，将极大释放生产力，为新供给创造新需求提供保障。 （五））供给侧结构改革实施的长期策略 供给侧改革要围绕五大财富源泉，——土地和资源怎么改，制度和管理怎么改，资本和金融怎么改，技术和创新怎么改，人口和劳动怎么改。 1、解除对人口和劳动的供给抑制，提高劳动供给效率，降低人工成本； 2、解除对土地的供给抑制，提高资源的供给效率，降低地租和资源的成本； 3、解除金融抑制，提供金融供给效率，降低资金成本； 4、解除创新抑制，提高创新效率，降低技术成本； 5、解除制度抑制，提高管理效率，降低管理成本，中国的经济增长潜力就会源源不断地涌现出来。 （六）供给侧改革如何落实？化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4 个“歼灭战”， 我们认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4 条主线上推进。如何优化劳动力配置？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。 如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。 如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新