公共财政预算与现代国家治理综述.pptVIP

* * 三、国家治理中的公共预算改革 一、公共预算的起源与发展 回首页 二、国家成长、财政改革与治理转型 “财者，为国之命而万事之本；政者，为国之要而万事之统。”（苏辙《上皇帝书》） 财政乃“庶政之母”。（亚当·斯密，《国富论》） “税收是现代民主制度兴起的先决条件” (里查德.A.马斯格雷夫) “一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。” （温家宝，2008） 王安石： “为天下理财” 、 “因天下之力以生天下之财”、 为国生财 梁启超：“暗合于政治之原理”的,而且是“东西方诸国”19世纪“实施后行之有效的” 治国即理财（马骏） 商鞅变法、 熙宁新政（王安石变法）、张居正一条鞭法 王安石 “溯《周礼》治国之道，取千年大国治理之精华”。 英王约翰 “失地王” 1215年签署了《自由大宪章》，确立“财政税收的宪政原则” 西方近代民主政治的发端 1640年 英国资产阶级革命 查理一世 1688年 “光荣革命” 1689年《权利法案》 财政预算权在英国的发展演变 规定财政大臣必须将政府收支报告提请国会审议，从而确立了按年度编制和批准政府预算的制度。议会还取得了对预算执行进行审核的权力。英国建立了正式的预算制度。 1822年 开始公布详细的政府收支报告 1802年 通过了总基金法案，英国开始把全部的财政收支统一在一个文件中，从此有了正式的预算报告，预算制度的发展向前迈进了一步。 1787年 规定英国财政大臣必须于每个财政年度开始之前，向国会提交国家预算，以此寻求议会拨款，开始成为惯例。 1760年 通过了《权利法案》，重申不经议会批准，王室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳，征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并且按年分配收支，在年前作出收支计划，提请议会审批和监督。还规定了政府机关及其工作人员在处理政府财政收支上的权限和责任，并强调必须遵守法令和规章。同时还将君主私人支出与国家支出相分离，消除了英国财政的君主私人收支性质，政府财政也由此完成了从家计财政到公共财政的转化。 1689年 税收权逐步由君主手中转移到了公众手里。英国的财政权基本上已处于议会的控制之下。 1640年 签订了《牛津条例》。成立了永久性的议事会议，税收权独立不归王家控制。 1258年 签署了《自由大宪章》。首次以法律的形式确立了“非赞同毋纳税”的原则，从而剥夺了英王的部分税收权。 1215年 财政预算权的发展 时间 1.公共预算制度是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。 公共预算在英国的形成和发展过程表明： 2.公共预算制度的形成，直接表现为英国政治格局变动的结果。 3.英国公共预算制度的形成过程，就是议会对于君主财权的逐步剥夺和控制的过程。 从传统的“天下”到现代民族国家 “美国之所以能够化解各种社会危机，现代国家制度建设是其根本，其中改造公共财政是政治改革的最佳切入口”。(王绍光，2001) 美国：进步时代（1880-1920) 国家治理的转型，首先是财政的转型。当然，在进行国家建设的过程中，财政的改革可以引导和促进国家治理的转型。也就是说，“在国家建设过程中,重构财政制度至关重要,财政转型可以在很大程度上引导国家治理制度转型。不同的财政制度通常与不同的国家治理制度相联系,并意味着不同的国家治理水平”。(王绍光、马骏 走向“预算国家”——财政转型与国家建设 ,2011) 20世纪：自产国家 税收国家 租金国家 自产国家 税收国家 预算国家 [日]北野弘久:“当一个国家的税收收入占到整个国家的财政收入的比例超过一半时，这个国家就可以被称为税收国家” 国家治理的成功与否在很大程度上取决于国家能力强弱。 “政府能够相对独立自主地制定、实施政策和法律的能力,以及对社会经济发展的宏观指导和调控能力,因此政府能力也通常被称为政府的制度能力、国家的制度能力”。（王绍光、胡鞍钢:《中国国家能力报告》, 1993） ——法国大革命的财政原因 ——法国大革命的财政原因 路易十四： “朕即法律、朕即国家” 路易十五： “我死后哪管他洪水滔天” Louis　XVI (1754～1793) 性格温和、生活比较节俭 “激进的改革家” 路易十六是一个很朴实的国王，平常和一些打铁工人，一起制造家具，也经常拿皇宫的钱，去接济贫民。但皇后玛丽·安托瓦内特就不同了，她是奥地利的公主，从小过惯豪华的生活，只要有人在她面前提到「节俭」这两个字，就会被赶出皇宫。 ——法国大革命的财政原因 ——法国大革命的财政原因 ——法国大革命的财政原因 —