公务员制度概论第10章公务员的交流与回避综述.pptxVIP

公务员的交流与回避 第10章 公务员交流与回避的含义和意义 交流与回避的原则、特征、范围与形式等内容。 10.1.1 公务员交流与回避的含义 公务员交流的含义 公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。 公务员回避的含义 公务员的回避，是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。 公务员交流、回避的含义与意义 10.1 10.1.2 公务员交流与回避的意义 有利于保障中央权威的发挥和中央政策的贯彻执行 有利于国家机关培养锻炼干部和国家机关的廉政建设 有利于公务员学以致用和加强机关管理机制的落实 10.2.1 公务员交流的原则 工作需要与适才适用原则 个人服从组织与合理照顾个人利益原则 10.2.2 公务员交流的特征 行为的规定性 形式的特定性 范围的广泛性 结果的确定性 公务员交流的内容 10.2 10.2.3 公务员交流的范围 我国公务员交流的范围，包括内部交流和外部交流两种。 是指在公务员队伍内跨地区、跨部门的交流和在同一部门内不同职位之间的交流。 内部交流 是指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。 外部交流 10.2.4 公务员交流的形式 我国公务员法规定，公务员交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。 1. 调任 是指从国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。 调任与录用的区别 调任只含调入 调任的适用对象 一般来说，拟调任的人员在原来的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备了进入国家机关后准备担任职务的德、才条件的人员。调入公务员队伍后，主要担任领导职务或者副调研员或相当于副调研员以上的非领导职务。 调任的条件 调入单位必须有国家规定的编制空额和相应职位的缺员。 调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件。 调任的程序 由国家机关编制年度公务员调入计划，并预留相应职位的空额。 由外单位推荐、自荐或人事部门确定调任人选，并按照公务员管理权限对拟调任人选进行考察，必要时还可以对调任人选进行考试。 按照管理权限进行审批并办理调任手续。 送调入人员到行政学院或其他指定的培训机构接受培训。培训结束后考试合格者，由任免机关正式委任。不合格者，不委任。 2. 转任 指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。转任是在公务员队伍内部进行交流的方式，不涉及公务员身份的变化，这是转任与调任最大的区别。 转任的目的： 对公务员职位进行调整 满足公务员个人意愿 预防不正之风 转任的条件 从转任原因上来看，转任可以分为两种情况：一是机关根据工作需要决定公务员转任。二是经公务员个人申请、机关批准同意的转任。 不管是何种情况的转任，都必须要符合下列三方面的要求： 转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件。 转任必须在规定的编制限额和职数内进行。 转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序。 转任的手续 转任的手续不像调任那么复杂，如果是单位之间转任，由有批准权限的人事部门根据缺额单位需要的条件，提出调任名单，然后经主管领导批准即可办理调任手续；如果是因各种事由，公务员个人请求调任的话，那么，则需本人向有批准权限的部门先提出书面申请，由该部门领导根据拟转任职位所需资格条件作初步考核，认为合格后转到有缺额的单位人事部门复查，如认为符合资格条件，即可办理转任手续。 对领导成员转任的要求 正确理解领导成员的转任要求，需要把握以下几点： 首先，在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了《党政领导干部选拔任用工作条例》的成果。 其次，公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求。 再次，领导成员转任是指“省部级正职以下”的领导。 最后，领导成员转任是“跨地区”和“跨部门”进行的，并且强调“有计划、有重点地实行”。 对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员转任的要求： “工作性质特殊的非领导职务”是指直接经管人、财、物和执行执法监督职能的职务。 这类转任的范围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门，因为这部分公务员的任免权限基本都在本机关。 这类转任是具有强制性的，公务员个人有义务服从组织决定。 这类转任要有计划性，应事先制定计划，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等。 3.