均衡博弈视下的社会管理.doc

均衡博弈视域下的社会管理 ——访国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯 王付永 ??提要： ??从社会学的角度来看，社会管理是政府、市场和社会组织为了满足人类的各种需求，维持社会秩序，促进社会进步而通力合作对社会生活系统的组成部分进行组织和协调的过程，它以合作精神和现代公共规则的确立为价值取向。维持良好的社会秩序，需要市场、社会、政府各担其责，各司其力。市场的归市场、社会的归社会、政府的归政府，三者之间只有在一个“均衡点”上，社会秩序才能取得良性的循环。如果本应该由市场调节的领域交给政府，那么就可能存在效率问题，同样如果本应该有政府过问的事情交给了市场，那么公平就可能存在问题，同样，在市场和政府的力量都不能触及的领域，就需要社会中介组织充分发挥自己灵活的体制、充分的信息资源优势为社会贡献力量。 ??■?深圳特区报记者 王付永 ??胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“当代中国正经历着深刻社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”因此要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。 ??如何加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，带着这些问题，近日记者采访了国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯。 ??１ ??正确认识加强 ??社会管理的必要性 ??深圳特区报：在经济体制改革、经济持续快速增长的推动下，我国经济结构已经达到了工业化社会中期阶段水平，但社会结构相对滞后。一些社会学者认为，要改变这种局面，加强社会管理建设迫在眉睫，那么，我们该如何理解这种紧迫性？ ??汪玉凯：社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程应该把社会管理放在社会转型的大背景下才能得到客观的理解。世界发达国家走过社会转型的道路，当年欧美的一些学者做过大量研究，包括美国学者亨廷顿写的《变革世界的政治秩序》，在这些著述里通过实证以及量化的研究方法，研究一个国家处于社会转型期有可能出现的普遍现象，最后他们发现有四个共同规律。一是整个社会骚动不安，不稳定因素大大增加。第二，社会成员高度关注自己的经济利益，由此引发一系列的利益矛盾、利益冲突，用中国的话说，人人都想坐上现代化的第一班车，谁都害怕落后。第三，社会犯罪率急剧上升，社会转型的一个重要特征是大面积的人口迁徙，农村人涌向城市，在这个迁徙的过程中，有本事的靠本事发家致富，没有本事的也想过体面生活，这就有可能诱发犯罪。第四，政府官员最容易在社会转型期出现大面积的腐败。 ??中国的社会转型有自己的特殊性。第一，既要完成社会转型的任务，由传统社会走向现代社会。同时，在从计划经济向市场经济转型改革的进程中，没有市场经济自然生存、发育的过程，这使得中国社会转型呈现出异常复杂的局面；第二，在社会转型过程中农民利益还需要得到进一步保障；第三，二元社会格局消除需要一个长时期过程。 ??我们应该把社会管理放在中国改革发展逻辑的角度上观察。中国改革发展的内在逻辑结构是以经济体制改革为主干，展开全方位的改革。现在来看，经济发展快、社会发展慢，社会建设、社会管理的短板效应凸显，这个短板已经严重制约下一步的经济发展、经济建设乃至经济体制改革了。 ??社会管理秩序是 ??多方面力量均衡的结果 ??２ ??深圳特区报：从社会学的角度来看，社会管理是政府、市场和社会组织为了满足人类的各种需求，维持社会秩序，促进社会进步而通力合作对社会生活系统的组成部分进行组织和协调的过程，它以合作精神和现代公共规则的确立为价值取向。在维持社会秩序的过程中，它们之间应该有着什么样的分工和合作？ ??汪玉凯：维持良好的社会秩序，需要市场、社会、政府各担其责，各司其力。市场的归市场、社会的归社会、政府的归政府，三者之间只有在一个“均衡点”上，社会秩序才能实现良性的循环。如果本应该有市场调节的领域交给政府，那么就可能产生效率问题，同样如果本应该有政府过问的事情交给了市场，那么公平就可能出现问题。同样，在市场和政府的力量都不能触及的领域，就需要社会中介组织充分发挥其灵活的体制、充分的信息资源优势为社会贡献力量。现在的问题是，它们之间在各个领域应该分配多少资源，这是我们需要研究的。 ??政府、市场和社会组织构成了现代社会组织结构的“三鼎足”，并整体上发挥着功能互补的作用。由企业构成主体的市场，主要是能有效地配置各类社会资源，但市场不能有效解决社会领域的公共问题；市场在公共领域的失灵则由政府及其公共部门来弥补，市场能够解决的问题，公共部门是没有必要干预的；当然政府及其公共部门也有失灵的时候，不能给社会成员提供个