对城市管理现状与未来的思考.docVIP

对城市管理现状与未来的思考 时间：2015-07-21 16:15:53 来源： 作者： 按：城市管理是社会管理最基层的工作，直面百姓最直接、最现实的利益问题，管理效果决定着城市经济社会发展的外部环境。当前，各级政府对城市管理期望高，要求通过加强城市管理打造宜居、宜业、宜商的城市环境，推动城市经济社会加快发展、科学发展，不断提高市民的幸福指数。然而，城市管理是一项系统且复杂的社会管理工作，不仅需要科学的城市规划和配套的城市建设，而且与城市人口结构、劳动就业状况、公共资源分布等有着密不可分的关系。在诸多的社会管理中，城市管理处于管理的末端，因法律支撑不足，制度不健全，工作量大，反复性强，导致行政执行力弱，管理效果不佳，社会关注度高，群众认同率低。这些问题一直阻碍着城市管理的科学发展。鉴于此，市城管局杜鹏同志通过长期对城市管理的深入研究，撰写了《对城市管理现状与未来的思考》，客观阐述了城市管理现状，对存在的问题进行了深入剖析，提出了具有可行性、建设性的建议。现将此文予以转发，供各地各部门借鉴参考。对城市管理现状与未来的思考 杜 鹏 南充当前正在创建文明城市和卫生城市，城管队伍既是创建的主力军又是城市管理的正规军。环卫工人、园林工人、交通警察同样是维护城市容貌秩序的职业，他们都有过冠以“最美”名头的经历，只有城管队员，似乎还从来没有人被称为“最美城管”。反倒是“黑社会、土匪、流氓”等词汇频繁地成为城管的代名词。城管工作在一线，在矛盾的最前沿，战斗在最基层，她付出着泪水和汗水，收获着批评和指责，充满着艰辛和无奈。当前城管被‘妖魔化’，饱受网民质疑，工作不受支持，执法如履薄冰，行业如临深渊，城管行业处境维艰。从原来的“做错了是错，做好了不说”，到如今的“做不做，都是错”。城管似乎掉进了塔西佗陷阱。古罗马历史学家塔西佗认为：当失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会认为说假话、做坏事。面对着领导的严格要求和群众的热切期盼，如何让城管走出塔西佗陷阱，走出执法困境，值得我们从现状和体制上去深入思考。 一、正视现状、克服不足 只有正视存在的问题，才能克服不足，改变现状，助推城管事业健康可持续发展。以下是对影响城管工作不利因素的粗浅探讨。 （一）队员自感城管地位低下，岗位社会认同度底。一线执法安全风险度高，问题多矛盾大，工作信心不足；工作重复枯燥，工作畏难情绪大；待遇低，晋升通道狭窄，对市容巡查没有动力，工作缺乏激情，工作不够主动；面对群众举报无动于衷，面对违章行为视而不见，遇到疑难杂症推诿塞责；付出的无回报，工作弱势，缺乏社会认同和成就感。 （二）少数队员不作为、乱作为、慢作为现象存在。应该结案的案子一拖再拖无疾而终，终日抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态；少数队员不干主业搞副业，心思没有用在工作上；个别人员罚款不扯票，吃拿卡要行为存在；执法人员构成复杂，对外形象欠佳，时有负面曝光；队伍素质参差不齐，少数队员宗旨意识较差、法纪意识淡薄，执行能力低下；只罚款不管理，只收费不服务。 （三）工作方法简单，群体事件时有发生。对无证设摊、占道经营等各类违章现象主要采取一收物品二罚款，只打游击战不打阵地战，搞应付重突击，工作无序，问题反复；面对管理过程出现的新情况、新问题缺乏深入研究，既不想深管也不想细究，缺乏管理配套措施，不疏也不堵，领导不督就不办，以致一些小问题、小苗头得不到制止，让其天天坐大而一发不可收拾，成为管理难点；方法简单执法粗暴，缺乏敏锐性，事态研判处置不及时，群体事件时有发生。 （四）社会支持不够，工作效率难提高。城市管理工作是一项极其复杂而又繁琐的系统工程，涉及到方方面面，十分需要领导的关心、相关单位的配合。然而城管执法又是城市化进程中特定历史环境下产生的“独苗苗”，“家徒四壁”，“上无公婆”，经常躺着中枪站着受过，法制缺失不成体系。城管执法局成立之初将别人不想管、不愿管、不好管的事情交给城管，致使职责不清、责权不明、利益不均、职能少、手段弱，执法矛盾重重，管理困难重重，处于神经末梢式执法，边缘式管理，一些事情想做好而心有余力不足。因顶层设计等天生缺陷，致使一线执法经常受阻，部分单位利益驱动，出现问题推诿扯皮，群众的冷眼旁观，媒体的片面宣传，使得很多情况下城管执法孤立无援，处境尴尬。由于宣传力度不够，执法保障不力，现场经常“摆起”，一线执法队员常常“两头受气”、“费力不讨好”，直接影响到工作的开展和效能的提升。队员的付出难以得到社会的认同、群众的理解，极大的挫伤积极性，城管队员很难有成就感、归属感。 二、理清思路、提升能力 要解决存在的问题，克服不足，迫切的需要我们拿出壮士断腕的决心，拿出刮骨疗伤的勇气解决自身问题。从执法理念的转变、工作职能的调整、工作方法的变化、角色的定位、队伍的整肃入手，理清思路、集聚能量、提升能