当前县级工程建设领域腐败现象的原因及对策.docVIP

试论当前县级工程建设领域腐败现象的 原因及对策 近年来，随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的日益加快，在新型城镇化的建设过程中，工程建设领域内的市场竞争也日趋激烈和残酷，工程建设领域少数干部经不住“糖衣炮弹”的攻击，贪污、受贿、玩忽职守等腐败案件时有发生。2013年我县查办的“XXX”工程领域窝案、窜案，涉及党员干部7人，县处级干部2人，乡科级干部4人，一般干部1人，涉及违纪资金上亿元，此案的发生，再次说明了工程建设领域仍然是腐败易发、高发、频发的重灾区，仍然是我们查办案件的重点领域。 一、工程建设领域腐败现象的特点 （一）一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿。一些党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则，利用职权或职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式插手干预工程建设，干扰正常监管、执法活动。收受钱物或安排自己的亲属朋友承包工程。皮永国在担任镇宁自治副县长分管镇胜路镇宁匝道建设期间，插手干预工程建设，大肆建设承包方收受贿赂，其舅子彭某还利用他职权的影响，与匝道新区廉租房建筑承包方刘某合伙承建工程，项目管理中心原主任沈XX将几千万元工程违规发包给其姨妹刘某承建。 （二）窝案串案严重。工程建设涉及招投标、工程增减、检查验收、款项拨付等多个环节，且环环相扣，缺一不可。涉及管理部门众多，且部分职能交叉，使得程序复杂、手续繁琐、办理周期长。为使每个环节畅通无阻，承建方往往会不择手段行贿所涉环节的关键人员，从而形成窝案、串案，出现查办一人带出多人的现象。“XXX”案件查出原县项目管理中心工程监管部部长刘XX利用职务之便，在工程质量检查验收中多次收受或变相收受贿赂13万元余元，原县项目管理中心会计提前拨付工程款收受贿赂5万元余元等案件。 （三）串通招标，犯罪环节集中。一些招标人和投标人搞权钱交易，规避招标、虚假招标。有的业主有意规避招投标，将一个总体工程分解成若干个小工程，或者成若干期工程实施。这种肢解工程的目的，就是把工程标的人为控制在公开招投标的规定标的以内，然后以邀标或议标方式，或直接发包方式把工程给关系人做，最终目的为了权钱交易，谋取私利。项目管理中心原主任沈XX一次性向湖南籍人员刘某索取好处40万元后，通过操作，将XX县环翠新区二期廉租房发包给其承建。 （四）违反规定非法转包、分包、挂靠。一些投标人中标后，层层转包或违法分包，使一些不够资质的建筑队为揽到工程，不惜重金贿赂“上家”。为达到得利的目的，有的工程转包、分包多达三、四次，每转包、分包一次都要收取“管理费”等费用，利润被“层层剥皮”，势必造成施工者压缩建设成本、偷工减料，也是产生“豆腐渣”工程的重要原因。甚至从工程招标初期开始，有的无任何建筑施工资质的个体人员，通过走关系、交纳管理费等方式，挂靠有相应资质建筑企业，摇身一变成为该企业某某项目经理，得以参与项目的招投标。 二、工程建设领域腐败现象产生原因 工程建设领域出现上述腐败现象，原因是多方面的，有客观原因，也有主观原因；有直接原因，也有间接原因；有表面原因，也有深层次原因。归纳起来，我们认为主要有以下几个方面： （一）投资管理体制不顺。工程管理法规体系中存在着弹性空间。目前，工程建设领域相关的法律法规和各种约束制度还不健全，还不完善。一些行业主管部门既是招投标活动的监督者，又是项目建设的组织者，既当“裁判员”，又当“运动员”，使监督流于形式。法律法规不健全，工程建设领域法律法规原则规定多、具体细则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。这些都使腐败分子有了可乘之机。一方面，腐败分子利用手中权力谋取私利；另一方面，希望中标的企业和个人利用金钱打通关系，形成权钱交易，成为滋生腐败和不正之风的主要根源。导致实施与执行难以到位。现行的《招标投标法》、《政府采购法》等，留给代理人或业主的弹性空间较大。 （二）存在制度缺陷。当前工程建设招投标制度还存在某些薄弱环节，使少数违法犯罪者在工程承发包上有缝可钻，权钱交易、行贿受贿的图谋能够得逞。一是招投标办法实用性、规范性和可操作性差，造成在投标中人为因素太大，给不法分子有空可钻。二是评委评标打分的标准不具体，公平性差，中标单位选择准确度不高。三是位对中标价合同实施的管理规则做出规定，中标价合同在工程实施时难落实。四是缺少对违规行为的处罚办法。为违规行为处理无章可循，无法处理，使得违规行为禁而不绝，时有发生。 （三）一些党员干部廉洁意识淡薄，在金钱面前丧失原则，敢于顶风作案。一方面，腐败分子作案手段进一步隐蔽，腐败双方往往结成“共同利益体”和搞“诚信交易”，使案件调查侦破难度增大。新刑法颁布后对行受贿双方都要治罪，行贿方考虑自身利益和从长远打算，不愿破坏“规矩”，检举率低。当前对腐败分子惩治太轻腐败成本太小，融