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第五章 抽象行政行为 第一节 概述 第二节 行政立法行为 第三节 其他抽象行政行为 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第四章 抽象行政行为 第一节 概 述 一、概念 （一）含义 1、动态：行政主体针对不特定的人和事制定规范性文件的行为； 2、静态：行政主体针对不特定的人和事所制定的规范性文件。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）特征 1、对象的普遍性 2、效力的普遍性和持续性（后及力） 3、内容的规范性 4、适用的反复性 5、效力的稳定性 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 1、对象的普遍性 对象是不特定的人或事，通常情况下处于非现实已经发生而是将来可能发生的法律事实中的人或事。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2、效力的普遍性和持续性（后及力） 在此行为生效后，不仅对不特定的多数人具有约束力，而且是对以后将要适用的不特定对象持续发生效力。对其生效前的人和事不具有约束力。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3、内容的规范性 通常是依法创制行为规则的行为，为人们设定行为规范。其表现形式一般为行政法规、规章和行政规范性文件。 。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 4、适用的反复性 抽象行政行为作为一种抽象的行为规范，针对未来出现的同一或同类的不特定对象具有多次、反复适用的效力。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 5、效力的稳定性 抽象行政行为作为一种行政行为，依法不属于行政诉讼和行政复议的受案范围，不受人民法院和复议机关的监督审查，其效力不会受到人民法院和行政复议机关的否定。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 案例： 私家车主刘工超状告北京市环保局、北京市交通局及北京市公安交通管理局关于尾气排放通告案。该案中，原告在自家轿车上安装了韩国生产的尾气净化器，尾气排放明显低于《汽油车双怠速污染物排放标准》（以下简称“双怠速标准”）地方标准限值，达到北京市机动车年检执行的尾气检测标准。但不符合被告北京市环保局、交通局及公安交管局3家单位联合发布《关于对具备治理条件轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告》（以下简称“513号通告”）关于“化油器小客车必须安装电控补气和三元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后，方可获准年检”的要求。刘工超由于未装置“513号通告”中所指的尾气净化系统，其车当年未获准年检。刘经行政复议后向法院提起诉讼，请求法院确认3被告联合作出的 “513号通告”有关内容违法。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 分析： “513号通告”究竟是不是具体行政行为。根据行政行为划分标准，凡是针