乡镇人大换届选举存在的问题及对策.docVIP

乡镇人大换届选举存在的问题及对策 **委员长在十二届全国人大四次会议上所作的常委会工作报告中指出，“从2016年开始，全国新一轮县乡两级人大换届选举陆续展开，有9亿多选民将参加选举，直接选举产生250多万名县乡两级人大代表。”下半年我们即将开展的新一轮乡镇人大换届选举，是在贯彻落实中央和省委一系列文件精神，以及全国人大常委会对地方组织法、选举法和代表法修改后的首次换届选举，意义十分重大。为此，本人结合往年换届选举情况，对当前乡镇人大换届选举工作中的一些问题进行探讨。 一、选举委员会成员调换过多。以前，乡镇选举委员会组成人员，大都是由党委、人大及群团组织主要负责人等担任，但这些选举委员会成员基本上都是党委要推荐的代表候选人。按照修改后的选举法规定，这些人成为代表候选人后，就要辞去所担任的选举委员会职务。在过多人员辞职后又需补充任命新的选举委员会成员，这些新上任的人员还需要一个熟悉业务、逐渐进入角色的过程，这对选举工作的连续性和严肃性都会有一定的影响，也对整个换届选举工作不利。 二、选民的选举热情不高。一方面，随着人大代表的政治和社会地位不断提高，部分选民参与竞选人大代表（特别是市级以上人大代表）的热情高涨。但是，另一方面，与选举村“两委”干部相比，许多选民参与选举人大代表的积极性不高，甚至比不上一个村民小组长的选举。究其原因，一方面各村在“两委”选举时有误工补贴，而我镇人大代表选举没有补贴；另一方面村干部的作用很大，村民在困难救助以及邻里纠纷调处等方面，都得依靠“两委”干部，在他们眼里可谓是“父母官”。可是，人大代表的作用是宏观的，没有象村“两委”干部那样直接和立竿见影，群众认为人大代表选不选，选好选坏无关紧要，对自己几乎没什么影响。 三、候选人推荐过于简单。部分选区工作马虎，消极应付，没有广泛发动选民参与初步代表候选人的推荐工作，由少数人或几个干部直接说了算，或以工作人员的意向取代选民意志，选民的真正意愿在具体工作中未能体现，他们的直接提名权大打折扣。有的工作人员怕麻烦、图省事，没有很好地组织和引导选民按规定尽可能多地提名符合条件的初步候选人，出现了初步代表候选人与正式代表候选人一步到位的现象，特别是在镇代表候选人的推荐时尤为明显。 四、代表结构比例难于优化。按照选举法及相关法律的规定，妇女及非党代表应占有一定的比例。但在农村实际工作中，妇女及非党人士的社会地位、知名度相对不高，当选成功率低，难以按照结构规定和比例来完成代表选举。同时，部分选区的候选人综合素质不够高，个别代表是为了保结构比例而当选的，其依法履职的能力不强，会议期间不发言、不提议案建议；闭会期间不调查研究、不参加活动，代表作用不能较好地发挥。 五、选民登记工作仍有疏漏。随着我国经济的快速发展和日新月异的城市化建设，农村大量劳动力外出务工经商；各地的招商引资又带来外来人口的逐年增加，人户分离现象比较突出，而且流动性较大，分布面较广，有的甚至无法取得联系。在选民登记时，目前我们事实上实行的是“登记选民”，而非“选民登记”，选民主动进行选民登记的意识较差，加上少数工作人员工作疏失，极容易造成个别选民错登、漏登、重登等现象。 六、选举工作组织难度大。换届选举频繁，很费时间、精力。市镇人大每5年换届一次，村民委员会每3年换届一次，还有同级党委、支部换届；同时，如果工作需要，中间可能还有市、镇人大代表补选工作。基层三天两头忙选举，镇村干部感到压力很大，选民则有厌烦情绪。另外，按照原来换届选举时间表，今年的市镇人大换届与村居换届同年进行，少数选民有可能将对村居换届选举的一些问题掺杂到市镇人大换届选举中，容易产生一些不正常的选举行为。 鉴于上述现象和问题的存在，我们应认真贯彻执行上级有关文件精神，按照新修改后的选举法、代表法要求，总结以往换届选举工作的做法和经验，正视困难和问题，采取积极有效措施加以解决。 一、完善换届选举工作组织架构。为保证选举委员会等组织机构工作的连续性、稳定性，党委应通盘考虑选举委员会成员和代表候选人人选，加强工作的前瞻性、统筹性，完善换届选举工作组织架构。对党委拟定提名推荐的代表人选，一般不作为选举委员会成员。这样就可规避出现选举委员会成员为代表候选人过多的现象，减少选举委员会成员的辞职。确定乡镇选举委员会成员时，可在党委拟不推荐为下一届代表的党委负责人、或因年龄或工作原因不会再连任也不推荐为代表的乡镇人大、政府负责人中，挑选精通业务、责任心强的担任选举委员会主任、副主任，并从相关部门负责人中选择党委不作为下一届代表候选人提名的为选举委员会成员。 另外，也可适当增加选举委员会成员职数，以避免选举委员会多数成员辞职时，致使选举委员会成员严重不足甚至不过半数，选举委员会无法履行职