农业政策学基础综述.pptVIP

农业政策学基本原理 第一章 导 论 课程内容 第一节 引言 第二节 公共政策学 第三节 农业政策 第四节 政策的基本要素 第一节 引言 引子： 现代社会靠什么来进行治理？ 现代社会的发展目标靠什么方式来实现？ 军队？监狱？干部？道德？法律？ 政策可以理解为一定信念、价值观和目标基础上展开工作的计划、措施和行为准则。 它是对象、目标和手段的统一体。 认识一项政策，从这三大维度去加以把握，就能得到一个比较深入、贴切而全面的理解。 这三大维度，就是政策的三要素。 第二节 政策的基本要素 政策对象 政策目标 目标实现手段 这三个要素是任何一项政策都必须具备的。下面我们对这三个要素进行详细解读。 第二节 政策的基本要素 2、政策目标的特点 明确性 综合性 阶段性 3、确定政策目标的基本条件： 正确的政策方针； 一整套科学预测方法和手段； 政策目标的价值标准。 一、政策目标 1、概念：是指政策实施所要达到的结果或完成的任务 有的放矢 第二节 政策的基本要素 4、确定政策目标的过程 寻找和选择目标。 问题的性质、范围、特点 实际情况与价值标准的差距 偏差的出处和原因 掌握政策目标的数量标准与约束条件 规定目标或政策界限 进行目标的分解与落实。 层层推进的逻辑与分层目标结构 5、需要注意的问题 多目标的处理问题 政策目标的明确取决于对其界限划分的清晰程度 第二节 政策的基本要素 二、政策手段 1、概念 Also called policy tools or governing instruments—by which governments attempt to put policies into effect 是指实现政策目标所必须采取的措施和方法 2、分类 公共政策手段分为规制手段、经济手段和宣传教育手段 第二节 政策的基本要素 三、政策对象 概念 政策对象是指政策所要调动或约束的力量。 视政策为行为准则 三位一体 第三节 作为农业政策学基础的公共政策学 了解公共政策学的相关知识，将 有助于我们进一步了解和掌握 农业政策学理论、工具和方法。 斯坦福大学伊斯顿·罗斯威尔教授： “以制定政策规划和政策代替案为焦点，运用新的方法论对未来趋势进行分析的学问”。 政策学， 科学还是艺术？ 第三节 作为农业政策学基础的公共政策学 一、公共政策学的研究领域 政策学科学与艺术之争的缘由是什么？ 政策的依据和作用领域是客观的 政策学研究的领域属于主观指导范畴 制定政策本身的内容规定也是主观的 思考：怎样在科学的基础上追求艺术的境界？ 第三节 作为农业政策学基础的公共政策学 二、公共政策学与其它学科的关系 公共政策学与政治学 公共政策学与法学 公共政策学与决策学 公共政策学与行为科学 公共政策学与领导科学 任何有志于从事农业政策研究的人， 都必须做博学的“杂家” 第三节 作为农业政策学基础的公共政策学 三、公共政策学的特点 应用基础理论解决实际问题 跨学科、综合性 实践性 科学性与艺术性 第四节 农业政策 一、农业政策的重要性 什么是农业政策？ 广义来看，农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业、农村和农民发展方面的重要方面和环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。 狭义的农业政策就是指农业部门政策，其主要目标是保持农业生产长期稳定增长。 农业是弱质产业，决定了农业政策与其他政策既有同质性，又有很大程度的异质性 农业政策不仅事关国计民生， 也与每一个人的日常生活息息相关。 第四节 农业政策 二、农业政策形成的逻辑起点 微观经济学原理告诉我们，市场机制可以解决很多问题，但可惜的是，它并不总是有效且成本较低的： 社会目标问题 公共产品问题 自然垄断的存在 信息不对称的制约 盲目性和滞后性 第四节 农业政策 三、农业政策本身也不是完美的 政府制定农业政策＝政府取代市场？ 政策并非完美！ 制定和实施之间存在理想与现实的差距 政策落实离不开具体的人，人是会犯错误的 政策之手会伸的太长 NO！ 市场＋政策 怎么办？ 第四节 农业政策 四、市场经济条件下的农业政策 农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但政府必须有所为有所不为； 思考：可以利用的政策工具和手段有哪些？ 政 府 工具 手段 政府通用干预政策 对农民直接补贴 提供农业信贷服务 农产品宏观调控 农业科教服务 土地资源和环境保护 农产品储备制度 食物分配计划 第二章 农业政策的制定 ——方法、目标、工具和设计 课程内容 第一节 怎样确定农业政策问题？ 第二节 确立农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 第一节 怎样确定农