关于潞城镇民生改善试点镇建设的调查与思考(5页).docVIP

关于潞城镇民生改善试点镇建设的调查与思考 好政策伴着春风而来，全市转型综改试验“1+9”试点建设的加快推进，给陵川县潞城镇带来了发展的机遇。作为全市唯一的“民生改善”试点镇，市委、市政府给予潞城镇发展以很大的期望。潞城镇如何迎机遇而上，科学施策，先行先试，闯出一条民生改善试点建设的新路子呢？ 　　一、潞城镇经济社会发展现状 　　潞城镇是一个典型的贫困农业乡镇，位于陵川县中部，距县城16公里，2001年由原潞城、侯庄两乡合并建镇，总面积144平方公里，辖44个行政村、69个自然村，4527户、1.7万人口。全镇现有耕地3.31万亩，人均不足2亩，林地10.8万亩，其中宜林荒山5.12万亩，2013年农民人均收入达到5646元。 　　近年来，随着市委、市政府在潞城镇连续几年“造血式”扶贫攻坚的实施，特别是2013年被列入民生改善试点乡镇以来，潞城镇党委政府按照“远抓林果近抓菜，特色种养抓品牌，完善服务抓纽带，一村一品全覆盖”的产业发展思路，认真落实“产业做特、设施健全、民生抓实、社会求稳”的工作要求，深入推进“生态立镇、产业兴镇、开放活镇”三镇战略，综合全镇“土地肥沃、生态良好、区位独特”等多种优势，坚持“户为基础、多元投入、典型带动、总量扩张”的建设原则，全力实施了“5万亩荒山连翘、1万亩优质核桃、1000亩设施蔬菜、30万山养土鸡”四大特色产业基地建设，2013年，全镇累计栽植连翘1720万株、4.3万亩，核桃22.35万株、6500亩，建成春秋蔬菜大棚135栋、日光温室20栋，发展土鸡散养规模示范户6个、存栏土鸡达到61000余只。该镇上郊村在上级帮扶下，发展蔬菜大棚已经小有气候，他们坚持“政府引导、政策扶持、合作社组织、分户经营”的建设原则和“农户自筹、上级帮扶、集体补助、信贷支持”的筹资方式，是促进农业增产增效的有益探索。与此同时，一大批涉及民生的寄宿制小学、幼儿园、卫生院、敬老院、生态园林村建设，供水干线管网改造、农村环境卫生整治、太阳能路灯安装等重大工程取得新成绩。2013年全镇完成工商税收71万元，完成社会固定资产投资0.72亿元，完成招商引资签约资金5600万元，粮食总产量达到680万公斤。 　　纵向看成绩，横向看差距。潞城镇作为经济欠发达地区，由于经济基础薄弱，四大特色产业刚刚起步，大多数群众从中获得的收入微乎其微，要切实巩固扶贫巩坚成果，进一步改善当地农民的生产生活条件，实现民生普惠化，如何加快发展仍是当前急需解决的主要问题。 　　二、制约民生改善的几个问题 　　通过走访调查，镇村干部与群众关系密切，经常同群众沟通富民的政策措施，排解各种矛盾纠纷，群众比较认可，能感受到他们强烈的富民强镇欲望，能看到他们舍身下去，兢兢业业抓项目、求发展的行动。同时，也存在一些急需解决的问题。 　　首先是乡镇政府自身的问题： 　　1、基本运作缺钱。潞城镇是典型的偏远贫困乡镇。在现行的农村政策背景下，乡镇政府无财政，各项税费由县级直接收取，主要任务就是“跑钱”、“跑项目”。“项目”已经成为当地干部的关键词，更成为领导能力的具体指标。“如果乡镇负责人不会搞项目要钱，镇政府就无法运作”，每年年底，负责人就要在如何过这个年上下功夫，连买煤取暖、办公吃饭、加油下乡等，也需要想办法解决，否则大家就只能干坐着。 　　2、发展职能缺位。作为我国政权层级中最基层的组织，乡镇政府地位尴尬，工作上缺少自主性。县政府与相关职能部门均可以通过会议、文件形式将政策传递给乡镇政府并要求贯彻执行；而乡镇政府却不能有效运用这种办法，他与“村两委”之间的关系只是“指导与被指导”的关系；乡镇政府突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱。比如，就护林防火来说，就耗费了潞城镇干部绝大部分精力。潞城镇地域大，森林覆盖面广，易发生火情周期长，护林防火任务重，这几年连续几次火情和问责，给当地干部造成了很大的工作阴影。我们到达时，多数干部都在包片区域防火。火情是“年年抓，年年都有新问题”，相比之下，发展到成了其次的任务。 　　3、抓发展缺人。民生改善试点建设是一项全新的命题，需要有思想，有活力，有干劲儿的人才。潞城镇的干部队伍专业构成看，农业型的干部多、经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型干部少，对民生改善试点建设真正需要的专业技术、产业规划、产业结构调整、村民自治、文化建设等方面难以提供高质量的服务。而且这几年，干部流动大，导致驻地干部较少，基层不够夯实。潞城镇临近陵川县城，仅要十几分钟的车程，基本上大家的家都不在镇里面，群众也反映，干部扎不下根，都在县里面居住，距离远了，每逢周末和节假日，机关就成了空架子。 　　其次是民生改善试点建设面临的问题：