第2章财政支出讲述.pptxVIP

第二章 财政支出的基本理论 一、财政支出分类 二、公共物品的提供方式 三、公共生产与公共定价 四、财政支出效益的分析与评价 第一节　财政支出分类 一、我国财政收支分类改革 为什么要进行改革？ 改革前的收支分类和预算科目体系是由计划经济时代延续下来，存在三点问题： 首先，不能如实反映社会主义市场经济体制下政府的活动； 其次，现行预算科目未包括预算外收支和社会保险收支； 最后，与国民经济核算体系和国际通行的指标体系不一致 。 2005年12月国务院批准新的政府收支分类改革方案，并从编制2007年预算开始实施 新政府收支分类和预算本科目设计遵循三项基本原则： 第一，公开透明 第二，借鉴国际经验，符合中国国情 第三，便于操作 改革的主要内容：收支分类、支出功能分类和指支出经济分类 按财政支出功能分类 功能分类体系更为清楚的反映政府各项功能活动，是财政收支分类改革的核心 按支出功能设置类、款、项三级科目 类级科目反映政府的职能活动，如：国防支出、外交支出、教育支出、科学技术支出、社会保障支出、环境保护支出等 款及科目反映为完成政府某些活动的某一方面的工作，如：“教育”类下的“普通教育”支出 项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。 二、我国现行财政支出分类 财政支出的经济分类 按照国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际是按照支出产生效益的时间分类： 三、按财政支出与经济活动的关系分类 购买性支出 亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出，包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。前者如各部门的事业费，后者如对政府各部门的投资拨款。 特点：政府支出时获得了等价的补偿，即财政付出资金后取得相应的商品和服务。并运用这些商品和服务来实现国家的职能。 在这种性质的指出安排中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换活动，它体现了政府的市场性再分配活动。 这类支出主要包括：各种经济建设支出、科教文卫以及国防行政支出。 转移性支出 是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。 包括社会保险支出、抚恤、救济、捐赠支出、债务利息支出等。 特点：财政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任何所得。 这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。从财政支出环节看它并未形成市场需求。 购买性支出与转移性支出分类的经济意义： 1.购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。 2.购买性支出中政府必须遵循等价交换原则，体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。转移性支出的规模及结构取决于政府与微观经济主体、中央与地方的谈判情况。 3.微观经济体同政府的购买性支出发生联系时，必须遵循等价交换原则；同政府的转移性支出并无交换发生。前者的预算约束是硬的，后者则是软的。前者微观经济体的受益取决于市场供求、销售收入和生产成本，后者取决于同政府的讨价还价能力。 结论： 在财政支出总额中，购买支出所占比重大时，政府活动对生产和就业的影响就大些，政府执行资源配置的职能较强； 当转移支出所占的比重大些，政府执行收入分配的职能较强。 结构分析： 一般来说，经济发达国家，政府较少参与经济活动，财政收入比较充裕，财政职能侧重于收入分配和稳定职能，因此，转移性支出所占的比重比较大，往往与购买支出平分秋色；发展中国家政府较多参与经济活动，收入匮乏，购买支出所占比重较大。 发达国家 发展中国家 购买支出 45.2% 61.5% 转移支出 41% 22% 中国： 经济体制改革以来，随着国民经济的迅速增长，情况开始发生变化。在全部财政支出中，购买性支出所占比重下降，而转移性支出所占比重有所上升。 从1978-1985年，从2.7%上升到32.9%。说明资源配置职能减弱，收入分配职能增强。 从1986-1996年，转移支出又有所下降，原因是在转移性支出中占有较大比重的价格补贴和企业亏损补贴有所控制，财政支出不断优化的一种表现。 1996年以后由于债务的还本付息急剧增加，转移支出又开始升回，到1998年已达32.1%。 今后随着社会保障支出的增加，这一类