聚焦公交卡服务收费乱象.PDFVIP

B2 AN QING WAN BAO 2016年12月9日 星期五 责编 朱美华 E-mail:aqwbss@126.com 新闻调查 办卡退卡皆限制条件 多多，不退押金或余额情况 较普遍 “补一张小小的IC卡要花3 天时间，还得到不同网点跑两 次，真是麻烦。”几个月前，南 宁市民李先生补办丢失的市民 卡，虽然卡补好了，但旧卡里 的余额不能立即到账，还需要3 天后到离他家很远的指定网点 再次办理手续。 李先生的遭遇并非孤例。 中消协调查显示，一些城市 在办卡、退卡服务过程中 设置了诸多不合理限制 条件。 在发卡环节，个 别城市不够及时。 如呼和浩特申请办 卡7天之后才能取 卡；在充值环 节，一些城市 限制最低充 值金额，并要求按5或10的倍 数充值；在挂失环节，南宁等 城市规定挂失后 72 小时才能 生效。 其中，反映问题最集中的 是退卡环节。部分城市不能随 时退卡。海口、兰州、呼和浩 特须持卡满6个月才能退卡；南 宁须持卡3个月后才能退卡，而 如果卡片损坏，则余额要3天后 才能到指定网点领取。 此外，押金或余额不退的 情况较为普遍，即 使在卡片完好的 情况下，青 岛 、 长 春 、 银 川、乌鲁木齐只退卡内余额， 不退押金。在重庆，如果卡片 折损、卡号不清无法识别，则 押金和余额均不退。 除设置各种限制条件外，一 些城市还违规收取不合理费用。 南京市市民卡公司规定， 办理“金陵通”公交卡要收取 功能服务费20元，而且不能退 卡。“以前收押金还可以退，现 在这个所谓‘功能服务费’则 是直接收钱了。”南京市民张先 生说。 南京市消费者协会一名负 责人表示，根据集成电路卡应 用和收费管理办法，为控制发 行费用可按照一定标准向用户 收取押金，但“公交、供水、 供气、供电、铁路、邮电、交 通等公用性业务的行业或具有 行业垄断性质的企业提供生产 经营业务，推广使用IC卡所需 费用，通过对用户的业务价格 补偿，不得向用户单独收取费 用。”南京市民卡公司的做法， 涉嫌在垄断领域以垄断价格侵 害消费者利益。 多个城市工本费或押 金明显高于成本，押金利息 去向不明 今年4月至10月，全国工 商部门开展了整治公共企业限 制竞争和垄断行为的专项执法 行动，其中明确，公共交通企 业收取的工本费或押金不能明 显高于成本价。 而目前，在全国很多城 市，消费者在办公交卡时 都需要缴纳押金或工本 费。由于没有全国统一标 准，各地收取的押金在10元至 30元不等，异形卡及纪念卡另有 更高额度收费标准。一些城市还 在办卡或退卡过程中收取工本 费，数额为6元至15元不等。 那么，一张IC卡的成本究 竟有多少？记者近日以采购一 卡通的名义向生产企业咨询。 其中一家企业表示，如果采购 量超过100万张，每张成本1元 左右。另一家企业表示，成本2 元左右。 一个可参照的案例是，今 年7月，在未经物价局核准收取 几千万元公交卡押金一事被曝 光后，郑州市将办卡的押金从 30元降至10元，其中因丢失、 损坏等原因要求补发新卡的， 按每张卡6元的标准向用户收取 工本费。 中消协商品服务监督部主 任皮小林说：“依据实际体验时 有的城市退卡扣除6元工本费的 口径，在被体验的36个城市中， 有31个城市存在明显高于成本 价收取工本费或押金的行为。” 这些巨额押金、沉淀资金 产生的利息，是一个不小的数 字。记者发现，多个城市的办 卡须知中，都明确充值金额 “不计息”，而押金利息的去向 也并不公开。 皮小林表示，公交公司没 有自由处分押金及其派生收益 的权利，其使用应当依照法律 规定且需公开透明，公交公司 不应当享受押金所产生的包括 利息在内的各种派生收益。 中国人民大学法学院教授 刘俊海表示，根据物权法中对 “孳息”法律性质的界定，押金 产生的利息应归押金的所有权 人。“发卡企业的这种行为，已经 涉嫌违反了不当得利的法律条 款”。而按照民法通则规定，“没 有合法依据，取得不当利益，造 成他人损失的，应当将取得的 不当利益返还受损失的人”。 部分城市取消政府定 价，专家呼吁规范定价 程序 专家认为，维护公交服务 的“公共”属性，政府部门和 消费者协会不能缺位。 中消协表示，一些城市公 交卡服务中设置的种种不合理 限制条款，涉嫌违反消费者权 益保护法、集成电路卡应用和 收费管理办法等法规，政府相 关部门应认真梳理各项规章制 度，及时清理公交服务企业损 害消费者合法权益的不合理规 定，督促企业完善服务措施。 此外，要大量增加网点服 务的全覆盖，方便百姓生活。 记者采访发现，一些城市公交 卡企业的网点多达数十个，但 能够办理退卡服务的网点却只 有两三个。 而在收费方面，则应规范 定价程序、加强价格执法。根 据集成电路卡应用和收费管理 办法，为控制发行费用，不单 独收费的IC卡，可按照一定标 准